Р Е Ш Е Н И Е

дело № 92RS0002-01-2021-002393-03производство 

№ 12-386/2021

06 июля 2021 года

г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу защитника Кательницкого Виталия Вадимовича на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РК и г. Севастополю № 082/04/7.32.5-540/2021 от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора ГКУ «Единая дирекция капитального строительства» ФИО1, 

у с т а н о в и л:

19.04.2021 года руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по РК и г. Севастополю вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/7.32.5-540/2021, согласно которого директор ГКУ «Единая дирекция капитального строительства» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 тыс. руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитником ФИО1 - Кательницким В.В. подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица антимонопольного органа и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Согласно доводам жалобы, вмененное в вину ФИО1 нарушение обязательства по сроку оплаты промежуточных работ по государственному контракту произошло по независящим от руководителя ГКУ «Единая дирекция капитального строительства» причинами.

25 марта 2020 года издан Указ Президента Российской Федерации № 206, которым дни с 30 марта по 03 апреля 2020 года установлены как нерабочие с сохранением за работниками заработной платы. В дальнейшем, Указом Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 режим нерабочих дней распространен на период с 04 по 30 апреля 2020 года, а Указом от 28.04.2020 № 294 - на период с 06 по 08 мая 2020 года.

В письме Минтруда России в п. 3 Рекомендаций от 26.03.2020 года и в письме от 31.03.2020 года N 990-T3, разъяснено, введенные Указами Президента РФ нерабочие дни не относятся к выходным или праздничным; исполнение обязанностей в дистанционном/удаленном режиме оплачивается в обычном, а не повышенном размере; нерабочие дни не распространяются на предприятия, обеспечивающие непрерывность производственно-технологической деятельности медицинских и аптечных организаций, выпускающие средства индивидуальной защиты и дезинфекции, лекарства и медицинские изделия, а также организации, которые занимаются транспортным обслуживанием населения, выполняют неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

То есть, ГКУ ГС «ЕДКС», руководителем которого является ФИО1, в приведенные периоды времени осуществляла деятельность не в штатном режиме.

При рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в Крымском УФАС России стороной защиты было указанно на данные обстоятельства, однако лицом рассматривающим дело, этот факт во внимание не принят.

В обоснование доводов об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, автор жалобы ссылается на п. 3 Письма ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19 "О порядке возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъясняющих, что привлечение к административной ответственности, предусмотренной приведенной статьей КоАП, при отсутствии доведенных бюджетных ассигнований в период возникновения обязательств по оплате или авансированию не возможно в связи с несвоевременным распределением, отзывом или доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств ассигнований. 

Так же в данном письме обозначается, что закупка не может быть осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

При этом объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

Учитывая изложенное, по мнению автора жалобы, при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств у руководителя ГКУ ГС «ЕДКС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП, в связи с чем должностное лицо заказчика не подлежит привлечению к административной ответственности за вмененное правонарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются приобщенными в материалы дела расходными расписаниями № 597/00777 от 27.04.2020 года и № 106 от 29.04.2020 года.

Из данных документов следует, что 27.04.2020 денежная сумма из Федерального бюджета РФ, на оплату работ по контракту была переведена Главным распорядителем бюджетных средств - Министерством спорта Российской Федерации в Управление Федерального казначейства по г. Севастополю.

Главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором источников финансирования бюджета для ГКУ ГС «ЕДКС является Департамент капитального строительства города Севастополя.

Расходным расписанием № 106 от 29.04.2020 года подтверждается, что денежные средства доведены до учреждения 29 апреля 2020 года, а оплату выполненных работ по Контракту - учреждение осуществило 30.04.2020 года, т.е. незамедлительно после доведения лимитов финансирования. 

Заявка на выделение предельных объемов финансирования № 42 от 17.04.2020 года подтверждает, что ФИО1 предпринимались все зависящие от него действия для надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных Контрактом.

То есть, материалами дела объективно не подтверждается наличие умысла должностного лица ФИО1, направленного на нарушение обязательства по контракту либо пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям. 

В судебное заседание ФИО1 не прибыл, извещался в установленном порядке, воспользовался правом ведения дела в суде через защитника.

Защитник Кательницкий В.В. доводы жалобы поддержал по изложенным выше обстоятельствам, указав на отсутствие в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения.

Прокуратура Ленинского района г. Севастополя, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю о времени и месте рассмотрения жалобы извещались в установленном порядке, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем неявка их представителей не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Заслушав пояснения защитника, исследовав материалы производства по делу об административном правонарушении и доводы жалобы, следует прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Из материалов производства следует, что прокуратурой Ленинского района г. Севастополя проведена проверка исполнения государственным казенным учреждением города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» требований Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части, касающейся своевременной оплаты обязательств по исполненным государственным контрактам.

Установлено, что в рамках исполнения национального проекта «Демография», который включает федеральный проект «Спорт - норма жизни» по результатам электронного аукциона, между ГБУ «Дирекция капитального строительства» и ООО «АСГАРД», заключен государственный контракт от 24.12.2019 № 16-СМР/2019 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция объектов ГБУ города Севастополя «СОК имени 200-летая Севастополя», срок окончания работ 01.12.2020 года.

Согласно п. 1.1 Контракта подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить строительно-монтажные работы по объекту: «Реконструкция объектов ГБУ города Севастополя «СОК имени 200-летия Севастополя», а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить их оплату в соответствии с условиями настоящего Контракта в пределах цены Контракта.

Пунктом 2.1 Контракта предусмотрено, что цена Контракта составляет 1 619 059 800,00 руб.

Пунктом 7.1.1 Контракта установлено, что оплата производится в безналичном порядке путем перечисления Заказчиком денежных средств на указанный в настоящем Контракте расчетный счет Подрядчика, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Заказчику на соответствующий год и объемами финансирования. Расчет за выполненные работы осуществляется поэтапно, в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ.

Каждый этап выполнения работ принимается Заказчиком и оплачивается в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня подписания Сторонами Акта о приемке.

По результатам выполнения промежуточных этапов работ по государственному контракту между Заказчиком и Подрядчиком 25.03.2020 года подписан акт № 2 о приемке выполненных работ за отчетный период с 29.02.2020 по 25.03.2020 по форме КС-2 на сумму 11 308 130,00 руб.

Учитывая дату подписания 25.03.2020 года Акта №2, расчет должен быть произведен в течение 30 календарных дней, таким образом последним днем расчета, с учетом выходных дней, является - 27.04.2020 года.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 19.04.2021 года в нарушение указанных норм ГКУ «Единая дирекция капитального строительства» оплата выполненных работ по акту № 2 формы КС-2 от 25.03.2020 года на сумму 7 446 803, 38 руб. (с учетом ранее переведенного аванса) проведена только 30.04.2020 года, то есть несвоевременно, с нарушением установленных сроков с момента принятых работ.

В качестве обоснования невозможности совершения действий по оплате представителем ФИО1 предоставлены пояснения, согласно которым, оплата принятых работ произведена несвоевременно в связи с тем, что Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 года № 206 установлены с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Защитник Кательницкий В.В. пояснил, что денежные средства для расчета по выполненным работам поступили позже, что подтверждается расходным расписанием № 597/00777 от 27.04.2020 года, расходным расписанием № 106 от 29.04.2020 года. Денежные средства доведены до заказчика 29.04.2020 года, после чего 30.04.2020 года проведена оплата промежуточно выполненных работ. 

Также предоставлена заявка на выделение денежных средств № 42 от 17.04.2020 года от ГКУ «Единая дирекция капитального строительства».

Дополнительно защитник пояснил, что в ГКУ «ЕДКС» нет регламентов по отправке уведомлений на финансирование принятых работ.

Фактически в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ГКУ «ЕДКС» не оспаривается факт несвоевременной оплаты принятых промежуточных работ по государственному контракту от 24.12.2019 № 16-СМР/2019.

20.04.2020 года под исх. № 2009 в адрес директора Департамента капитального строительства ФИО1 подано заявление о финансовом обеспечении мероприятий федеральной целевой программы с приложением заявки на выделение предельных объёмов финансирования от 17.04.2020 № 42, согласно которой Заказчик просит профинансировать оплаты выполненных работ по акту № 2.

Расходным расписанием № 597/00777 от 27.04.2020 года Министерством спорта Российской Федерации принято решение о разрешении распределения бюджетных средств.

В последующем расходным расписанием № 106 от 29.04.2020 года Департаментом капитального строительства города Севастополя принято решение о финансировании Заказчика. Заказчиком - ГКУ «ЕДКС» оплата проведена 30.04.2020 года.

Так, при подписании акта № 3 от 25.03.2020 года, с установленным сроком оплаты 27.04.2020, заявка на оплату принятых работ подана ФИО1 20.04.2020 года.

Приказом исполняющего обязанности директора Департамента капитального строительства от 18.11.2019 № 119 исполняющим обязанности директора ГКУ «ЕДКС» назначен ФИО1.

Согласно п. п. 3.14, 3.16 Устава ГКУ «ЕДКС» директор Учреждения несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций, заключает договоры в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для вынесения прокурором Ленинского района города Севастополя постановления от 31.03.2021 года о возбуждении в отношении директора ГКУ «ЕДКС» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РК и г. Севастополю вынес постановление № 082/04/7.32.5-540/2021 от 19.04.2021 года о привлечении директора ГКУ «ЕДКС» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.

В Письме ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19 "О порядке возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.32.5 КоАП РФ" даны разъяснения следующего характера. 

Согласно положениям ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Так, при рассмотрении должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, и должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, вопроса о привлечении к административной ответственности должностного лица, ответственного за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если уполномоченным должностным лицом будет установлено, что несвоевременная оплата по государственному или муниципальному контракту связана с несвоевременным распределением, отзывом либо доведением до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований.

В рассматриваемом случае руководителем ГКУ «ЕДКС» ФИО1 оплата работ по государственной контракту осуществлена 30.04.2020 года после доведения 29.04.2020 года учреждению, как получателю бюджетных средств, бюджетных ассигнований по оплате контракта. 

Установлено, что 27.04.2020 года денежная сумма из Федерального бюджета Российской Федерации на оплату работ была переведена Главным распорядителем бюджетных средств - Министерством спорта Российской Федерации в Управление Федерального казначейства по г. Севастополю.

Главным распорядителем бюджетных средств, главный администратор источников финансирования бюджета для ГКУ ГС «ЕДКС является Департамент капитального строительства города Севастополя.

Расходным расписанием № 106 от 29.04.2020 года подтверждается, что денежные средства доведены до ГКУ «ЕДКС» 29 апреля 2020 года, промежуточная оплата выполненных работ по Контракту - Учреждением осуществлена 30.04.2020 года, т.е. незамедлительно после доведения лимитов.

При этом следует учесть, что 25 марта 2020 года издан Указ Президента Российской Федерации № 206, которым дни с 30 марта по 03 апреля 2020 г. установлены как нерабочие с сохранением за работниками заработной платы. В дальнейшем Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 режим нерабочих дней был распространен на период с 04 по 30 апреля 2020 года, а Указом от 28.04.2020 года № 294 - на период с 6 по 8 мая 2020 года.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что период оплаты, с учетом даты подписания 25.03.2020 года Акта №2, составляет 30 (тридцати) календарных дней, т.е., с учетом выходных дней, является до 27.04.2020 года и совпадает с принятыми в данный период в Российской Федерации мерами по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции.

Заявка на выделение предельных объемов финансирования № 42 от 17.04.2020 года подтверждает, что ФИО1 предпринимались зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных Контрактом по оплате очередного этапа проведенных работ.

Таким образом, материалами дела объективно не подтверждается наличие умысла должностного лица, направленного на нарушение обязательства по контракту либо пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям.

С учетом изложенного, следует прийти к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в действиях ФИО1 отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу защитника Кательницкого Виталия Вадимовича на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РК и г. Севастополю № 082/04/7.32.5-540/2021 от 19 апреля 2021 года – удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РК и г. Севастополю № 082/04/7.32.5-540/2021 от 19 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора ГКУ «Единая дирекция капитального строительства» ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу 

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный