Дело № 2а-344/2023 

УИД №

Решение

 в окончательной форме принято 13 июля 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года гор. Гаврилов-Ям 

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Павлюченко А.А.,

при секретаре Уколицкой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, МОУ «Средняя школа № 6» о возложении обязанности организовать ремонт ограждения территории учреждения, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, МОУ «Средняя школа № 6» о признании бездействия Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, МОУ «Средняя школа № 6», выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, возложении обязанности организовать ремонт ограждения на территории образовательного учреждения в срок до 31.12.2023г.

Административные исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки в МОУ «Средняя школа № 6» установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ограждения школы имеют повреждения, что способствует слабой антитеррористической защищенности учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Мокошина Т.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и МОУ «Средняя школа № 6» в суд не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.

На основании требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

В силу ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф: «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-Ф3), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ст. 3 указанного нормативного акта, террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризм) -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждении терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российское Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлен; терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможна последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:

а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовымресурсами;

б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;

в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;

г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;

д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам,пострадавшим в результате террористического акта.

В силу ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

На основании п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Исходя из п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п. 20 Требований).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и. сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п. 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с п. 6.4.3 свода правил «СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 573/пр, участок должен быть огорожен.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По результатам проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района проверкой установлено, что в деятельности Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 6» имеется ряд нарушений действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

Судом установлено, что территория учреждения ограждена забором, территория учреждения со стороны торца ограничена металлическим забором из сетки-рабицы, но по всему периметру происходит нарушение целостности несущих конструкций забора, разрушение его бетонных опор.

Требования к обеспечению территории образовательной организации ограждением, в том числе подразумевают его целостность и прочность. Наличие в ограждении образовательной организации повреждений, способствует возникновению угрозы случаев несанкционированного доступа неопределенного круга лиц на территорию учреждения, совершения ими противоправных действий, в том числе террористической направленности.

Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, вызвано выявленными нарушениями законодательства, которые существенно снижают антитеррористическую защищенность объектов образования, влекут потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение в случае совершения террористического акта, а потому являются недопустимыми и подлежат устранению.

Исследовав письменные материалы дела, изучив представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в полном объеме. 

Заявленный прокурором срок для устранения нарушений действующего законодательства, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа № 6» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), «Средняя школа № 6» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в срок до 31 декабря 2023 года организовать ремонт ограждения на территории образовательного учреждения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Судья А.А. Павлюченко