Дело № 5-89/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

04 июля 2018 года г. Сальск 

Судья Сальского городского суда Ростовской области Бабина С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина 

<

адрес> А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт № от 21 апреля 2017 года выдан 

<

данные изъяты>, действителен до 20 апреля 2023 года, миграционная карта № от 18 июня 2012 года, фактически проживает по адресу: 

<

адрес> ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекался, 

У С Т А Н О В И Л:

В Сальский городской суд Ростовской области поступил административный материал, возбужденный в отношении гражданина 

<

адрес> А.А. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 04 июля 2018 года №, 04 июля 2018 года в 05 часов 50 минут сотрудниками Донского ОБ ДПС ГИБДД № 1 ГУ МВД России по Ростовской области выявлен гражданин 

<

адрес> А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, который прибыл в Российскую Федерацию 18 июня 2012 года, по истечению законного срока пребывания, а именно до 10 сентября 2012 года по настоящее время территорию Российской Федерации должным образом не покинул, по вопросу продления срока временного пребывания/проживания не обращался, на момент проверки у гражданина 

<

адрес> А.А. отсутствуют документы, подтверждающие право пребывания на территории Российской Федерации. Таким образом А.А. нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право пребывания и в уклонении от выезда с территории Российской Федерации, тем самым нарушил ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". 

В судебном заседании А.А. свою вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации к своей гражданской жене гражданке Российской Федерации ФИО1 и детям ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Брак не зарегистрирован, в свидетельстве о рождении детей он не записан отцом. С 2012 года по настоящее время не может уехать в 

<

адрес> в связи с военной обстановкой, угрозой жизни и здоровья. Он проходил военную службу в 

<

адрес>, награжден медалью за «Интернациональную помощь». В настоящее время получил в посольстве паспорт, будет оформлять документы необходимые для законного пребывания на территории Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого подлежит рассмотрению дело об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина иностранного гражданина в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являясь гражданином 

<

адрес> прибыл на территорию Российской Федерации 18 июня 2012 года. В нарушения предусмотренного ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока пребывания, территорию Российской Федерации не покинул, тем самым нарушил режим пребывания, который выражается в уклонении от выезда с территории Российской Федерации. 

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 04 июля 2018 года №; объяснениями А.А. данными при составлении протокола; паспортом гражданина 

<

адрес>; СПО «Мигрант-1», содержащими сведений о пересечении границы, которые оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В связи с чем, нахожу вину гражданина 

<

адрес> А.А. в инкриминируемом ему административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, доказанной. 

Действия А.А. квалифицирую по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность применительно ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, применительно ст. 4.2 КоАП РФ, признаю совершение административного правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. 

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, действующий во исполнение Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и т.д.).

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания".

А.А. является уроженцем провинции 

<

адрес> 

Согласно общедоступной информации о ситуации в 

<

адрес> боевые действия в указанной провинции ведутся и в настоящее время.

А.А. имеет удостоверение о прохождении воинской службы на территории 

<

адрес>, выданной Союзом ветеранов 

<

адрес>, а также награжден медалью «За интернациональную помощь». 

При таких обстоятельствах, суд учитывает, что возвращение А.А. в 

<

адрес> с учетом длительно продолжающегося вооруженного конфликта и сложившейся на территории данного государства ситуации неминуемо повлечет угрозу его жизни и здоровью, пыток, жестокого и бесчеловечного обращения.

Таким образом, с учетом положений приведенных выше норм международного права, конкретных обстоятельств дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также учитывая, что выдворение на территорию 

<

адрес> ставит под угрозу жизнь А.А., то полагаю возможным назначить А.А. административное наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанная правовая позиция, изложена Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 09 января 2017 года N 78-АД16-39 и от 13 января 2017 года N 43-АД16-13.

Руководствуясь ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л :

Гражданина 

<

адрес> ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ рождения признать виновным по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по Сальскому району РО), ИНН 

<

***>, код ОКТМО 60650000, КПП 615301001, р/с 

<

***> в Отделение Ростов г. Ростов-на-Дону, БИК: 046015001, КБК:18811640000016020140, наименование платежа: административный штраф ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, УИН № 18880361184100102104.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения.

Судья С.А. Бабина