УИД 61OS0000-01-2025-000706-20

Дело № 3а-226/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд 

в составе председательствующего судьи Водяной В.Ю.,

при секретаре Демешевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 17 апреля 2025 года № ОРС-61/2025/000152 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

установил:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее ПАО «Россети», общество) обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением. 

В обоснование требований указано, что административный истец, посчитав завышенным размер кадастровой стоимости арендуемого земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обратился в ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области», представив отчет об оценке его рыночной стоимости. 

Полагая, что стоимость земельного участка, указанная в отчете, является достоверной, административный истец считает оспариваемое решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости незаконным, а действующую кадастровую стоимость объекта недвижимости нарушающей его права как пользователя земельным участком.

После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), представитель административного истца просил суд признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 17 апреля 2025 года № ОРС-61/2025/000152, установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН равной рыночной стоимости согласно заключению судебной экспертизы в размере 8 274 466 рублей по состоянию на 20 сентября 2024 года, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины и услуг эксперта.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (далее - ГБУ РО, бюджетное учреждение), в качестве заинтересованных лиц привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - минимущество Ростовской области), ППК «Роскадастр».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал уточненные исковые требования.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

От ГБУ РО, представителей минимущества Ростовской области, ППК «Роскадастр» поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей. Указанными лицами подавались возражения и отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - закон о кадастровой оценке, Федеральный закон № 237-ФЗ), с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 31 июля 2020 №269-ФЗ).

29 декабря 2022 года Правительством Ростовской области принято постановление № 1186 «О мерах по реализации Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ», которым предписано с 1 января 2023 года перейти к применению на территории Ростовской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Статьей 22.1 Федерального закона от 3 июня 2016 года № 237-ФЗ предусматривается, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Согласно части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять в отношении заявления об установлении рыночной стоимости два вида решений: об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ).

Как установлено судом, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 32 966 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации электроподстанции «Б-10», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Правообладателем земельного участка является Российская Федерация. В качестве арендатора в сведениях ЕГРН указано публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», которое впоследствии было переименовано в ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» (договор аренды № 687 от 17 мая 2004 года и дополнительное соглашение к нему от 14 декабря 2010 года, том 1 л.д. 113-121, том 2 л.д. 3). Размер арендной платы зависит от кадастровой стоимости, что обосновывает правовой интерес общества в ее оспаривании (пункт 3.7 дополнительного соглашения).

В соответствии с постановлением минимущества Ростовской области от 12 февраля 2021 года № П-2 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Ростовской области» проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков, расположенных на территории Ростовской области, по состоянию на 1 января 2022 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 31 июля 2025 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН определена по состоянию на 1 января 2022 года, подлежащая применению с 1 января 2023 года, в размере 13 772 205,82 рублей (том 1 л. д. 163).

20 марта 2025 года в ГБУ РО поступило заявление ПАО «Россети» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере рыночной стоимости.

К указанному заявлению был приложен отчет № О-2678 от 13 ноября 2024 года об оценке рыночной стоимости вышеуказанного объекта недвижимости по состоянию на 20 сентября 2024 года в размере 5 604 220 рублей. 

17 апреля 2025 года ГБУ РО принято решение № ОРС-61/2025/000152 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости. Согласно разделу V решения, причинами к отказу послужили: несоблюдение последовательности выполнения анализа рынка недвижимости, а также отсутствие основных выводов относительно рынка недвижимости в сегментах, необходимых для оценки объекта; необоснованное расширение территории исследования рынка недвижимости до нескольких муниципальных образований области; использование в отчете информации в виде ссылок и копий документов, не позволяющих определить дату их появления или подготовки; неподтвержденность информации о состоянии рынка; необоснованные применение корректировки на площадь и отказ от применения корректировки на местоположение; использование несопоставимых объектов-аналогов (том 1 л.д. 204-207). 

В решении указано, что выявленные нарушения, допущенные при оценке, коснулись процесса оценки, использованных объектов-аналогов, примененных корректировок, и оказывают влияние на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки. 

16 июля 2025 года, с соблюдением установленного статьей 219 КАС РФ срока, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, с соблюдением порядка принятия, что не опровергалось административным истцом.

Для проверки доводов административного ответчика о несоответствии отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и установления рыночной стоимости земельного участка, судом по настоящему делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России.

Согласно заключению экспертов ФИО1, ФИО2 № 3574/10-4-25 от 18 сентября 2025 года выявлены несоответствия отчета требованиям статьи 11 Федерального закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки, повлиявшие на итоговую величину рыночной стоимости объекта оценки. Экспертами подтверждены недостатки отчета, перечисленные в оспариваемом решении ГБУ РО (том 2 л.д. 185-186). 

По состоянию на 20 сентября 2024 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН определена экспертами ФИО1, ФИО2 в размере 8 274 466 рублей.

Кем-либо из лиц, участвующих в деле, возражения, замечания на заключение судебной экспертизы, а также доказательства, опровергающие выводы эксперта, не представлены. 

Суд полагает, что заключение судебной экспертизы соответствует требованиям части 2 статьи 82 КАС РФ, содержит подробное описание проведенного исследования и его результаты, с указанием примененных методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу, конкретные ответы на поставленные судом вопросы не противоречат действующему законодательству. Оснований не доверять представленному заключению судебной экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является достоверным и допустимым доказательством.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления административного истца у ГБУ РО имелись установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что в данном случае оспариваемое решение ГБУ РО соответствуют нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Поскольку совокупность указанных в статье 227 КАС РФ условий для признания оспариваемого решения ГБУ РО незаконным отсутствует, в этой части суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Административным истцом также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН равной рыночной стоимости.

Оценив представленные доказательства, суд считает возможным положить в основу своего решения выводы, содержащиеся в заключении судебной экспертизы. Выводы о размере рыночной стоимости объекта недвижимости, изложенные в названном заключении, базируются на проведенном анализе рынка недвижимости, являются более аргументированными и обоснованными в сравнении с отчетом об оценке, учитывая выявленные в нем недостатки. Использованная экспертом информация соответствует критериям достаточности и проверяемости.

Суд приходит к выводу о том, что уточнённые требования административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной стоимости по состоянию на 20 сентября 2024 года подлежат удовлетворению на основании экспертного заключения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ юридически значимой датой для целей применения сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости является дата подачи заявления об установлении кадастровой стоимости равной рыночной в бюджетное учреждение - 20 марта 2025 года.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным, в силу правил, установленных статьей 111 КАС РФ, судебные расходы по оплате судебной экспертизы, равно как и по оплате государственной пошлины, подлежат возложению на административного истца.

ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России представило в суд финансово-экономическое обоснование стоимости оказания услуг по экспертизе на сумму 81 600 рублей (том 2 л.д. 152).

Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе и подлежит взысканию с административного истца.

В обеспечение расходов на проведение судебной экспертизы административный истец внес на лицевой счет по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытый Ростовскому областному суду, 81 600 рублей. Указанную сумму необходимо перечислить на счет ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России (статья 109 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 17 апреля 2025 года № ОРС-61/2025/000152 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 32 966 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации электроподстанции «Б-10», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, равной рыночной по состоянию на 20 сентября 2024 года в размере 8 274 466 рублей.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости считать 20 марта 2025 года.

Судебные расходы возложить на административного истца.

За счет денежных средств, поступивших от ПАО «Россети» (платежное поручение от 5 сентября 2025 года № 150441), в целях обеспечения расходов на проведение судебной экспертизы, перечислить с лицевого счета по учету операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, открытого Ростовскому областному суду, на счет ФБУ Южный РЦСЭ Минюста России оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 81 600 (восемьдесят одна тысяча шестьсот) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13 октября 2025 года.

Судья В.Ю. Водяная