№ 12-1176/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 03 октября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ивановой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на определение мирового судьи судебного участка № 63 города Якутска Республики Саха (Якутия), исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 59 города Якутска Республики Саха (Якутия), от 28 августа 2025 года по делу № 5-1253/2025 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Автономной некоммерческой организации «Международный комитет «Дети ФИО1»,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 63 города Якутска Республики Саха (Якутия), исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 59 города Якутска Республики Саха (Якутия), от 28 августа 2025 года возвращен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении АНО «Международный комитет «Дети ФИО1» для принятия решения в порядке статьи 28.9 КоАП РФ о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности до направления дела в суд.

С данным определением Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) не согласилось, обратилось в суд с жалобой, в которой просит определение отменить, ссылаясь на то, что правонарушение является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель АНО «Международный комитет «Дети ФИО1» по доверенности ФИО3 с жалобой не согласился, просил определение мирового судьи оставить без изменения. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему. 

Установлено, что 18 августа 2025 года ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление) ФИО2 в отношении АНО «Международный комитет «Дети ФИО1» (далее – Организация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ. Дата обнаружения правонарушения указана 19 июня 2025 года.

Согласно указанному протоколу, в соответствии с Распоряжением Управления от 27 марта 2025 года №185-Р и 13 мая 2025 года № 324-Р, в период с 10 апреля 2025 года по 19 июня 2025 года в отношении Организации проведена плановая документарная проверка на предмет деятельности Организации, в том числе, по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации. Проверка установила, что в 2022 году АНО «Международный комитет «Дети ФИО1» осуществила расходование денежных средств на общую сумму 75 243,32 рублей, получила целевые средства из бюджета, выделенные ГБУ Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр подготовки спортивного резерва» на общую сумму 80 000 рублей. В отчете формы ОН0001 за 2022 год в разделе 3 не проставлена отметка о поступлении средств из бюджета Республики Саха (Якутия), а в отчете формы ОН0002 полностью не заполнены сведения о расходовании поступивших денежных средств (пустой отчет).

Протокол об административном правонарушении в отношении АНО «Международный комитет «Дети ФИО1» поступил в приемную судебных участков города Якутска 22 августа 2025 года. 

Мировой судья пришел к выводам о том, что вмененное Организации административное правонарушение, выразившееся в представлении сведений (информации) в искаженном виде, а именно, в виде представления 17.04.2023 года отчета формы ОН0001 за 2022 год в разделе 3 не проставлена отметка о поступлении средств из бюджета Республики Саха (Якутия), а в отчете формы ОН0002 полностью не заполнены сведения о расходовании поступивших денежных средств (пустой отчет), не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента представления сведений в искаженном виде, то есть со дня совершения определенного действия (17 апреля 2023 года). Таким образом, срок привлечения Организации к административной ответственности по статьей 19.7 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, исчисляется с 18 апреля 2023 года и истек на момент составления протокола об административном правонарушении, что в силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

28 августа 2025 года обжалуемым определением мирового судьи протокол об административном правонарушении в отношении Организации возвращен в Управление для принятия решения в порядке статьи 28.9 КоАП РФ о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности до направления дела в суд. 

В силу подпункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 указанного Закона, обязаны представлять в Министерство юстиции (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы предоставления указанных документов и сроки их предоставления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческие организации представляют в уполномоченный орган (его территориальный орган) вышеуказанные сведения ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по формам ОН0001 и ОН0002 (форма предоставления сведений о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников).

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно диспозиции статьи 19.7 КоАП РФ, предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает, в частности, за непредставление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, то есть выражающееся в бездействии, либо за сам факт представления таких сведений (информации) в искаженном виде.

При этом невыполнение обязанности к установленному сроку не тождественно предоставлению ее в установленный срок, но в искаженном виде.

В первом случае административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока. 

Во втором случае административное правонарушение, выразившееся в представлении в уполномоченный орган сведений (информации) в искаженном виде, начинается с момента выявления искаженных сведений в отчете уполномоченным органом, в данном случае по итогам проверки 19 июня 2025 года и с учетом положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Организации по статье 19.7 КоАП РФ истек 19 сентября 2025 года. 

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на дату передачи протокола об административном правонарушении мировому судье, являются необоснованными, поскольку вмененное Организации административное правонарушение в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ является длящимся.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы, судья не усматривает оснований для отмены определения мирового судьи ввиду истечения (19 сентября 2025 года), на момент рассмотрения жалобы, срока давности привлечения лица к административной ответственности и отсутствия иных оснований для прекращения производства по делу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на определение мирового судьи, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела мировым судьей. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка № 63 города Якутска Республики Саха (Якутия), исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 59 города Якутска Республики Саха (Якутия), от 28 августа 2025 года по делу № 5-1253/2025 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Автономной некоммерческой организации «Международный комитет «Дети ФИО1» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья п/п А.И.Иванова 

Копия верна

Судья А.И.Иванова