Дело № 2а-2611/2025

УИД № 61RS0009-01-2025-002453-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В. В., при секретаре Севостьяновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комитета имущественных отношений Азовского района к ГУ МЧС России по Ростовской области о признании представления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Комитет имущественных отношений Азовского района (далее также административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Ростовской области (далее также административный ответчик) о признании представления незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административный ответчик 26.06.2025 вынес в адрес административного истца представление № 2506-61-010-00069/8/1 об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Согласно оспариваемому представлению на административного истца возложена обязанность разработать план устранения нарушений требований пожарной безопасности, по которому устранить все выявленные нарушения в соответствии со сроками, указанными в предписании. Провести беседу с сотрудниками учреждения о соблюдении правил пожарной безопасности на объекте.

Объектом является земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600002:3962, который был поставлен на государственный кадастровый учет административным истцом. Право собственности в ЕГРН не зарегистрировано.

Административный истец указал, что не является лицом наделенным полномочиями по содержанию спорного земельного участка. Лицом, имеющим соответствующие полномочия, является администрация Азовского района Ростовской области.

Административный истец просит суд: признать незаконным представление; обязать административного ответчика отменить представление.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Представил возражения, согласно которым в удовлетворении административного иска просил отказать. 

Представитель заинтересованного лица администрации Азовского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд на основании статьи 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Исходя из подпункта 7.1 пункта 1 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Однако в силу пункта 3.1 Положения о Комитете имущественных отношений Азовского района (утверждено решением Азовского районного собрания депутатов от 31.07.2020 № 284) административный истец осуществляет функции управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками.

Согласно пункту 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Суд приходит к выводу о том, что именно на административном истце лежит обязанность разработать план устранения нарушений требований пожарной безопасности, по которому устранить все выявленные нарушения в соответствии со сроками, указанными в предписании. Провести беседу с сотрудниками учреждения о соблюдении правил пожарной безопасности на объекте.

Таким образом, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Комитета имущественных отношений Азовского района к ГУ МЧС России по Ростовской области о признании представления незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2025.