Дело № 5-8/2017.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Макарьев 25 апреля 2017 года.

Макарьевский районный суд Костромской области в составе: судьи Смирнова А.А., с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Макарьевский» капитана полиции ФИО2, с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – Главы городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО3 государственным инспектором по дорожному надзору капитаном полиции ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.19.5 КоАп РФ невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. 

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора капитан полиции ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал. Показал, что 20 января 2017 года в ходе осуществления дорожного надзора им были выявлены снежные валы на пересечениях следующих улиц г. Макарьева: Первомайская –Гаево; Первомайская –Н. Валовая; Первомайская- Базовая; Первомайская-Валовая; Первомайская –Окружная; Площадная—Н. Валовая; ФИО5; ФИО6; Площадная-Окружная; Площадь Революции-Ю.Смирнова в зоне треугольника видимости. Снежные валы с обочин и краев проезжей части на улице Площадная города Макарьева на всем протяжении, на улице Первомайская на всем протяжении. Также были выявлены снежно-ледяные отложения на проезжей части, колеи на снежном накате на участке улицы Первомайская города Макарьева от пересечения улицы Гаево, до пересечения с улицей Валовая. После обращения инспектора дорожного надзора к директору МУП ЖКХ ФИО1 для устранения выявленных недостатков, последний сослался на отсутствие денежных средств. Поэтому предписание и протокол об административном правонарушении, были вынесены в отношении главы городского поселения город Макарьев ФИО3, осуществляющего общее руководство городским хозяйством.

В связи с изложенным, главе городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО3 было выдано предписание с целью устранения выявленных нарушений, предоставлен срок - 6 часов для их устранения.

В установленный предписанием срок выявленные нарушения должностным лицом устранены не были.

Глава городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО3 с доводами протокола не согласился, вину не признал, показал, что предписание ГИБДД было получено им через секретариат администрации городского поселения 20 января 2017 года в 16 часов 15 минут. Днем недели 20 января 2017 года была пятница, и исполнить требования предписания в установленный шестичасовой срок, технически было невозможно. Финансовой задолженности администрации городского поселения перед МУП ЖКХ на январь 2017 года не было. Все денежные средства подрядчику для уборки дорог местного значения от снега были своевременно перечислены, однако для исполнения требований предписания, с учетом обильных снежных осадков, требовалась тяжелая техника для вывоза снега с улиц города. Показал, что он 23.01.2017 года ( в понедельник) немедленно обратился к главе администрации Макарьевского муниципального района с просьбой о предоставлении дополнительного финансирования для уборки образовавшихся снежных валов (вывозки снега с улиц города). Только после получения дополнительных денежных средств от администрации Макарьевского муниципального района в размере 100000 рублей, предписание было выполнено. Пояснил, что в связи с постановлением № 192 от 08.11.2016 года распределены обязанности по разрешению круга вопросов, касающихся местного значения. Непосредственное ведение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на его заместителя ФИО4 Однако сразу после получения, указанное предписание им немедленно, то есть 20 января 2017 года было направлено директору МУП ЖКХ ФИО1 для исполнения и в последствии им осуществлялись контрольные меры для исполнения предписания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующим выводам. 

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

На основании ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что 20.01.2017 года, в 15 часов 45 минут в адрес главы городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО3 поступило предписание о ликвидации снежных валов на пересечениях улиц, ликвидации снежных валов с обочин и краев проезжей части, ликвидации снежно-ледяных отложений на улицах города Макарьева. Предписанием установлен срок для исполнения- 6 часов. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

На основании постановления главы администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района от 08.11.2016 года № 192, утверждено распределение обязанностей по решению вопросов местного значения и руководству администрацией городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района. Согласно п.1.3.2 раздела 1 указанного постановления, глава городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района координирует и контролирует деятельность муниципальных унитарных предприятий городского поселения город Макарьев и иных организаций любых форм собственности, в которых городское поселение город Макарьев участвует на праве собственника для обеспечения уставной деятельности таких организаций как один из основателей и держателей уставного капитала.

На основании п. 2.1.2, раздела 2 данного постановления, заместитель главы администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района ведет вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

30 декабря 2016 года между администрацией городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области, именуемой в дальнейшем заказчик в лице главы городского поселения город Макарьев ФИО3 с одной стороны и Муниципального унитарного предприятия городского поселения город Макарьев «Макарьевское коммунальное хозяйство», именуемое в дальнейшем подрядчик, в лице его директора ФИО1, был заключен договор выполнения работ по содержанию в зимнее время дорог общего пользования городского поселения город Макарьев.

Предметом настоящего договора является - подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию в зимнее время дорог общего пользования городского поселения город Макарьев, в том числе:

- расчистка снега автодорог общего пользования городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области;

- расчистка от снега автобусных остановок;

- расчистка от снега тротуаров улиц городского поселения город Макарьев;

- подсыпка автомобильных дорог и тротуаров противогололедными материалами….

Частью 7 указанного договора предусмотрено, что качество выполнения работ гарантируется им в соответствии с техническим заданием (приложение № к договору), требованиям СНиП и ГОСТов, а также правилами пожарной безопасности.

В соответствии с приложением №, являющимся неотъемлемой частью договора, механизированное сгребание снега с тротуаров и проезжей части дорог должно начинаться не позднее образования высоты рыхлой снежной массы 4-7 см. Способы расчистки должны быть безопасными, не мешать движению транспорта. При длительных снегопадах циклы механизированной расчистки снега должны осуществляться через каждые 8 см. свежевыпавшего снега… Подрядчик должен обеспечивать состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р50597-93, ОДМ 218.9.001-2013, Правилам благоустройства городского поселения город Макарьев.

В соответствии с тремя актами выявленных недостатков от 27.01.2017 года, предписание ОГИБДД от 20.01.2017 года выполнено не полностью.

Однако, как установлено судом на основании представленных материалов, главой администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района ФИО3, были предприняты все зависящие от него меры для выполнения предписания ОГИБДД от 20.01.2017 года, как то: немедленное информирование и требование об устранении указанных в предписании недостатков организацией подрядчика; запрос на предоставление дополнительных денежных средств для выполнения требований предписания в администрацию Макарьевского муниципального района. То есть такие действия должностного лица нельзя назвать неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Из изложенного следует, что в действиях должностного лица – главы городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ ввиду отсутствия его вины. 

Надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, глава городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района ФИО3, в данном конкретном случае, не является.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:.. отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного ч.3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие). 

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья 

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении № 5-8/2017, предусмотренному ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главы городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района ФИО3 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии его копии.

Судья А.А. Смирнов.