Дело № 2а-798/2025

91RS0024-01-2025-006573-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г.Ялта 

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Полищук А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от 

<

дата> года №№

<

номер> «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью №

<

номер> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, с кадастровым номером №

<

номер>»; признать незаконным постановление Администрации от 

<

дата> года №№

<

номер> «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 832 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

<

номер>»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявления истца о предоставлении земельных участков. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежат на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер №

<

номер>, и жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер №

<

номер>. Земельные участки, на которых расположены жилые дома, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет под номерами №

<

номер> и №

<

номер>. С целью реализации своего права на земельный участок истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Однако постановлениями Администрации от 27.09.2023 года №№

<

номер> и от 27.09.2023 года №№

<

номер> истцу было отказано в предоставлении земельных участков со ссылкой на то, что земельные участки частично расположены в границах земель общего пользования, а также в границах объекта транспортной инфраструктуры местного значения. Истец считает постановление Администрации незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представитель истца ФИО2 представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Ответчик и заинтересованное лицо надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. 

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ. 

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежат на праве собственности:

- жилой дом площадью №

<

номер> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №

<

номер>, на основании свидетельства о праве собственности от 

<

дата> года; 

- жилой дом площадью №

<

номер> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №

<

номер>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата> года. 

Жилой дом с кадастровым номером №

<

номер> расположен на земельном участке площадью №

<

номер> кв.м. с кадастровым номером №

<

номер>, жилой дом с кадастровым номером №

<

номер> - на земельном участке площадью №

<

номер> кв.м. с кадастровым номером №

<

номер>. 

Право собственности на земельные участки зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым. 

18.07.2023 года ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлениями о предоставлении ей земельных участков с кадастровыми номерами №

<

номер> и №

<

номер> в собственность бесплатно на основании п. 7 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Оспариваемым постановлением Администрации от 

<

дата> года №№

<

номер> ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

<

номер> по тем же основаниям. 

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Пунктом 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. 

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

В силу пунктов 6, 17 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. 

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из приведенных норм следует, что законодателем установлен запрет на передачу в частную собственность земель общего пользования, в том числе занятых улицами, проездами, автомобильными дорогами, а также земель, предназначенных в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории для размещения объектов местного значения. Нарушение данного запрета влечет отказ в предоставлении земельного участка, в том числе в порядке завершения оформления прав. 

Как было указано выше, истец ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлениями о предоставлении ей земельных участков с кадастровыми номерами №

<

номер> и №

<

номер> в собственность бесплатно на основании пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015. 

В ходе межведомственного взаимодействия Администрацией получены заключения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 

<

дата> года №

<

адрес>1, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами №

<

номер> и №

<

номер> частично расположены в границах объекта транспортной инфраструктуры местного значения «Магистральные улицы общегородского значения». В этом же заключении указано, что документация по планировке территории, в границах которой расположены испрашиваемые земельные участки, не разрабатывалась и не утверждалась. Красные линии не установлены. Отнести данную территорию к территориям общего пользования до разработки и утверждения документации по планировке территории не представляется возможным (л.д. 81, 98).

Указанные сведения положены Администрацией в основу решений об отказе истцу в предоставлении земельного участка. 

Для определения местоположения земельных участков с кадастровыми номерами №

<

номер> и №

<

номер> относительно объекта транспортной инфраструктуры местного значения судом по ходатайству истцов назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».

С целью получения исходных данных для проведения экспертизы судом направлен запрос в адрес Администрации о предоставлении документов, позволяющих установить границы объекта транспортной инфраструктуры относительно земельных участков с кадастровыми номерами №

<

номер> и №

<

номер>. Такие же данные запрошены экспертом ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации». 

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 

<

дата> года №№

<

номер> суду представлена выкопировка из Карты функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, входящей в состав Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами №

<

номер> и №

<

номер> (л.д. 101).

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 08.11.2024 года №21426/02.1-40/1 суду сообщено, что в настоящее время сведений о координатном описании объектов транспортной инфраструктуры с описанием местоположения ее границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в Департаменте не имеется. Утвержденная градостроительная документация по установлению красных линий (проект планировки территории, проект межевания территории» на вышеуказанную территорию отсутствует (л.д. 114). 

Какие-либо иные данные ответчиками суду не представлены. 

Согласно экспертному заключению ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от 

<

дата> года №№

<

номер>, в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №

<

номер> и №

<

номер> отсутствуют земли общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ. 

Земельный участок с кадастровым номером №

<

номер> согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым расположен в районе объекта транспортной инфраструктуры «Магистральные улицы общегородского значения» 

Земельный участок с кадастровым номером №

<

номер> согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым расположен в районе объектов транспортной инфраструктуры «Магистральные улицы общегородского значения» и «Улицы и дороги местного значения». 

В связи с отсутствием муниципальной программы, предполагающей мероприятия по размещению новых объектов транспортной инфраструктуры, отсутствием проекта строительства новых объектов транспортной инфраструктуры, отсутствием градостроительной документации по установлению красных линий (проекта планировки территории, проекта межевания территории), отсутствием генерального плана в системе координат, принятой для ведения в г.Ялта, отсутствием каталога координат границ транспортно-дорожной сети, определить достоверно (с учетом допустимой погрешности) расположение объектов транспортной инфраструктуры «Магистральные улицы общегородского значения» и «Улицы и дороги местного значения» по отношению в земельным участкам с кадастровыми номерами №

<

номер> и №

<

номер>, не представляется возможным. 

Предусмотренный Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым объект транспортной инфраструктуры «Магистральные улицы общегородского значения» совпадает по расположению с существующей дорогой ул. Блюхера, которая не располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером №

<

номер>

Предусмотренные Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым объекты транспортной инфраструктуры «Магистральные улицы общегородского значения» и «Улицы и дороги местного значения» совпадают по расположению с существующими дорогами 

<

адрес> соответственно, которые не располагаются в пределах земельного участка с кадастровым номером №

<

номер>.

Таким образом, в ходе землеустроительной экспертизы, проведенной на основании представленных Администрацией исходных данных, не установлено фактическое нахождение в пределах испрашиваемых истцом земельных участков земель общего пользования, равно как и предусмотренных генеральным планом объектом транспортной инфраструктуры. То есть основания, указанные в оспариваемом постановлении, не нашли своего фактического подтверждения. 

При таких обстоятельствах постановления Администрации от 

<

дата> года №№

<

номер>, от 

<

дата> года №№

<

номер> нельзя признать законным. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемые постановления Администрации противоречат закону, при этом нарушают права и законные интересы истца, суд признает постановления незаконными. 

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявления истца о предоставлении земельных участков. 

Согласно ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 

<

дата> года №№

<

номер> «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью №

<

номер> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

<

номер>».

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 

<

дата> года №№

<

номер> «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью №

<

номер> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №

<

номер>».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 

<

дата> года о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью №

<

номер> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №

<

номер>, на основании пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.07.2023 года о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью №

<

номер> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №

<

номер>, на основании пункта 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере №

<

номер> руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме 

решение суда принято 28 марта 2025 года.