К делу №12-183/2019

УИД: 23RS0003-01-2019-005114-76

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

20 августа 2019 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием: заявителя ФИО1

представителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности от 18 декабря 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 АлексА.ны на постановление заместителя Главного государственного инспектора г-к Анапа по использованию и охране земель от 28 мая 2019 года №137 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора г-к Анапа по охране и использования земель от 28 мая 2019 года №137 ФИО1 привлечена к административной ответственности, в виде штрафа в доход государства в размере 10000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

ФИО1 оспаривает указанное постановление, мотивируя тем, что при вынесении решения не принято во внимание ряд существенных обстоятельств по делу. Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужил факт нецелевого использования принадлежащего ей земельного участка по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Черноморская, 39. При этом, должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не принято во внимание то обстоятельство, что заявитель является собственником одной из квартир 20-ти квартирного жилого дома расположенного на указанном участке. При оформлении договора купли-продажи и его последующей регистрации заявитель не предполагала о наличии нарушений земельного законодательства при эксплуатации спорного объекта недвижимости. Собственники указанного многоквартирного дома предпринимают меры, направленные на приведение правоустанавливающей документации на земельный участок в соответствие требованиям законодательства. Тем самым, в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного правонарушения. 

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю просил жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а оспариваемое постановление без изменения по тем основаниям, что вид разрешенного использования земельного участка по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, 

<

адрес> – индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли населенных пунктов. Данный участок используется в нарушение вида разрешенного использования, а именно на участке воздвигнут многоквартирный дом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

Заслушав доводы и возражения участников процесса, исследовав материалы дела, административный материал, суд находит жалобу подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Из представленных материалов видно, что согласно сведениям от 24.04.2019 года, содержащимся в ФГИС «ЕГРН», земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет вид разрешенного использования -индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 299 кв.м. Кадастровая стоимость составляет 340263 1.96 рублей.

Право общедолевой собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2019 года №23/026/001/2019-6627. На земельном участке расположен шестиэтажный многоквартирный жилой дом. Право собственности на квартиры зарегистрировано.

Как установлено, и не отрицается заявителем, на земельном участке расположен шестиэтажный многоквартирный жилой дом, а также помещение, расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома, которое используется в коммерческих целях, а именно, под магазин, что в свою очередь является объектом коммерческого использования. Данный факт подтверждается фотоматериалами.

Приказом Министерства экономического развития РФ №540 от 01.09.2014 года утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка - Индивидуальное жилищное строительство, относится к наименованию вида разрешенного использования - Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1 вида разрешенного использования земельного участка). Однако фактическое использование обследуемого земельного участка соответствует так же виду разрешенного использования - Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5 вида разрешенного использования участка), -Магазины (код 4.4 вида разрешенного использования).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно приступать к использованию земельных участков. Собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных норм и правил (ст. 40 Земельного Кодекса РФ).

Таким образом, в действиях ФИО1 и сособственников объекта недвижимости усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 299 кв.м., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или вида разрешенного использования.

26.04.2019г. направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 почтовым отправлением №. Составление протокола назначено на 15.05.2019г.

15.05.2019г. государственным инспектором г.к. Анапа ФИО3 в отсутствие ФИО1 уведомленной надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 48 и 49 Градостроительного кодекса РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не белее чем три, предназначенные для проживания одной семьи.Так, согласно пунктам 8 и 10 ч. 2 ст. 1 Земельного кодекса РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, а также дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность (аналогичная позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 по делу №А32-31499/2010 15 АП-2527/2011).

По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей, а именно: институту охраны права собственности (ст. 35 Конституции РФ), институту обязательности оформления документов о праве в качестве объекта гражданских прав (ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ст. 8, 8.1 и ст. 131 Гражданского кодекса РФ); принципов представлений о земле как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, принципов платности использования земли, закрепленных в ст.ст. 1 и 65 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в действиях ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившиеся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 299 кв.м., не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель или вида разрешенного использования.

16.05.2019г. протокол об административном правонарушении от 15.05.2019г. и определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлены ФИО1 почтовым отправлением №. Рассмотрение дела назначено на 28.05.2019г.

28.05.2019г. в отсутствие ФИО1 заместителем главного госинспектора г.к. Анапа по использованию и охране земель ФИО4 вынесено постановление о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не но целевому назначению, ответственность, за которую предусмотрено ч. 1. ст. 8.8. КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 10000 рублей.

Указанными выше документами административного дела №137 вина ФИО1 в нарушении земельного законодательства установлена, подтверждена и доказана.

Доводы ФИО1 о том что она приобрела объект недвижимости не осознавая наличия нарушений земельного законодательства, не свидетельствуют об отсутствии вины правонарушителя в вмененном правонарушении, а напротив подтверждает давность и длительность нарушения земельного законодательства. 

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от их принадлежности к определённой категории земель и вида разрешённого использования.

Правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 № 13016/11, определено, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, единственный разрешенный вид использования земельного участка - это тот вид, который внесен в сведения Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок. Именно в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, внесенным в ЕГРН, собственник земельного участка имеет законное право пользоваться им. Изменение вида разрешенного использования земельного участка необходимо для правомерного использования земельного участка. 

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом по итогам надлежащего исследования значимых для дела обстоятельств, в пределах наделенных полномочий. Нарушений процессуальных норм не установлено. Следовательно, жалоба ФИО1 не может быть удовлетворена. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора г-к Анапа по использованию и охране земель от 28 мая 2019 года №137 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 АлексА.ны - оставить без изменения, жалобу ФИО1 АлексА.ны - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток.

Председательствующий: