Председательствующий: Зарубин А.В.

Дело № 7р-116/2021

19RS0001-02-2020-007569-61

РЕШЕНИЕ

25 марта 2021 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Петровой Т.Л.,

при секретаре Анищенко Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 января 2021 года, которым отменено решение заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану от 6 ноября 2019 года, постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану № 18810019180000640380 от 21 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Огласив жалобу, заслушав представителя ФИО2- Земцова О.А., представителя ФИО3- ФИО4, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ст. дежурного ДЧ ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Абакану № 18810019180000073354 от 14 октября 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ.

Решением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану от 6 ноября 2019 года данное постановление № 18810019180000073354 от 14 октября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ отменено, дело направлено на новое рассмотрение. 

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану № 18810019180000640380 от 21 ноября 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

9 октября 2020 года представитель потерпевшего ФИО2- адвокат Земцов О.А. обратился в суд с жалобой на решение заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану от 6 ноября 2019 года об отмене постановления № 18810019180000073354 от 14 октября 2019 года, с ходатайством о восстановлении срока обжалования.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 января 2021 года отменено решение заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану от 6 ноября 2019 года об отмене постановления № 18810019180000073354 от 14 октября 2019 года. Так же судом отменено постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану № 18810019180000640380 от 21 ноября 2019 года о прекращении производства по данному делу по ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 

Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия, в которой просит решение суда отменить. Указывает на то, что в нарушение процессуальных требований КоАП РФ суд первой инстанции рассмотрел вопрос не только о законности решения заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану от 6 ноября 2019 год, но и постановления 18810019180000640380 от 21 ноября 2019 года. 

Полагает, что решение заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану от 6 ноября 2019 года на момент рассмотрения жалобы на него юридической силы не имело, поскольку производство по делу уже было прекращено по реабилитирующим обстоятельствам. Считает вынесенное судом решение незаконным, поскольку производство по делу прекращено по нереабилитирующим основаниям, в то время как КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 14.10.2019 в 13 час. 40 мин. в. г. Абакане в районе 

<

...> произошло столкновение транспортных средств под управлением ФИО1 и ФИО2 Постановлением ст. дежурного ДЧ ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Абакану № 18810019180000073354 от 14 октября 2019 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ за то, что в нарушение п. 13.4 ПДД РФ 14.10.2019, в 13 час. 40 мин. в. г. Абакане в районе 

<

...> при повороте налево по зеленому сигналу светофора не уступила дорогу транспортному средству под управлением ФИО2, двигавшемуся во встречном направлении 

Решением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану от 6 ноября 2019 года это постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение. 

Рассматривая жалобу представителя потерпевшего ФИО2 на указанное решение заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану, суд первой инстанции обоснованно учел, что при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление № 18810019180000073354 от 14 октября 2019 года права потерпевшего соблюдены не были.

Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ, принцип законности распространяется на все стадии производства по делу об административном правонарушении. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный положениями глав 29, 30 КоАП РФ подразумевает обязанность по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

В соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (части 1 и 2).

В силу ч. 3 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении должностное лицо, рассматривающее жалобу, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, должно выяснить причину неявки лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и других участников производства по делу, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Кроме того, данным положениям корреспондирует норма ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, в соответствии с которой дело об административном правонарушении рассматривается в участием лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения потерпевшего о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы на постановление по такому делу.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, поскольку в результате дорожно-транспортного происшествия ФИО2 причинен вред, он является потерпевшим по делу.

Однако жалоба ФИО1 на постановление № 18810019180000073354 от 14 октября 2019 года о привлечении её к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ рассмотрена заместителем начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану в отсутствие потерпевшего. Данных о его извещении надлежащим образом о рассмотрении жалобы 06.11.2019, в материалах дела не содержится. В материалах дела также отсутствуют данные об извещении потерпевшего о подаче лицом, в отношении которого ведется производство делу об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, жалобы вышестоящему должностному на постановление № 18810019180000073354. 

Установив приведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности решения заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану от 06.11.2020, т.к. при рассмотрении жалобы на постановление по делу № 18810019180000073354 им было допущено нарушение процессуальных прав потерпевшего, предусмотренных КоАП РФ.

В силу положений п. 4 ч.1 ст. 30. 7, ст. 30.9 КоАП РФ, допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекут отмену постановления (решения) по делу об административном правонарушении и возвращение дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. 

Поскольку указанное нарушение процессуальных требований КоАП РФ являлось существенным, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы ФИО1 обоснованно отменил решение заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану от 06.11.2020.

Так как обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 14 октября 2019 года, и срок давности ее привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, судом производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы, содержащиеся в жалобе ФИО1, о незаконности решения суда, поскольку производство по делу прекращено по нереабилитирующим основаниям, в то время как КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления (решения), если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности, несостоятельны.

Из материалов дела усматривается, что решением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану от 06.11.2020, правовое положение ФИО1 как лица, невиновного в совершении административного правонарушения, не конкретизировано. Этим решением постановление о ее привлечении к административной ответственности было отменено, а дело направлено на новое рассмотрение, т.е. ее правовой статус не изменился.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отмене решения заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану от 06.11.2020 в связи с допущенными нарушениями процессуальных требований КоАП и о наличии оснований для прекращении производства по делу ввиду истечения сроков давности привлечения ФИО1 к административной ответственности основаны на приведенных нормах КоАП РФ, и ее положение не ухудшено.

Оснований сомневаться в обоснованности приведенных выводов суда первой инстанции не усматривается.

В то же время имеются основания для изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в жалобе представителя потерпевшего ФИО2-адвоката Земцова О.А., потерпевшим оспаривалась законность и обоснованность лишь решения заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану от 06.11.2020, постановленного по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление № 18810019180000073354 от 14 октября 2019 года.

Однако судом первой инстанции также проверена законность и обоснованность постановления заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану № 18810019180000640380 от 21 ноября 2019 года о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ, которое не оспаривалось представителем потерпевшего.

При этом судом не учтено, что в соответствии с положениями ст. ст. 30.1, 30.10 КоАП РФ пересмотр вынесенных постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях инициируется лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, 25.11 КоАП РФ. Положениями КоАП РФ судье не предоставлено право осуществлять пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях по собственной инициативе. Таким образом, процессуальные основания для процедуры пересмотра постановления по делу об административном правонарушении заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану № 18810019180000640380 от 21 ноября 2019 года отсутствовали.

Данное обстоятельство является основанием для изменения решения суда. Выводы суда об отмене постановления заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану № 18810019180000640380 от 21 ноября 2019 года

подлежат исключению из решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Хакасия

РЕШИЛ:

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 января 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 вынесенное по результатам рассмотрения жалобы представителя потерпевшего, изменить:

- исключить из решения суда указание об отмене постановления заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Абакану № 18810019180000640380 от 21 ноября 2019 года. 

В остальной части указанное решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 января 2021 оставить без изменения.

Судья Верховного Суда 

Республики Хакасия Петрова Т.Л.