Дело № 2-56/2025 (№2-3598/2024)

УИД 26RS0010-01-2024-006679-59

Решение

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Шевченко В.П., 

при секретаре Айрапетовой К.Б., 

с участием 

представителя истца – помощника Георгиевского

межрайонного прокурора СК ФИО1, 

представителя ответчика администрации 

Георгиевского муниципального округа СК ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3 ФИО4,

представителя третьего лица Управления 

Роспотребнадзора по СК ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Хачатряну Гору Мартиковичу, администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействий (действий), признании незаконной деятельности индивидуального предпринимателя, обязании привести в соответствие эксплуатированный объект с правилами землепользования и застройки,

Установил:

Георгиевский межрайонный прокурор Ставропольского края обратился в Георгиевский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском в котором указывает, что Георгиевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, природоохранного и градостроительного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, в ходе которой установлено что 20.11.2018 года ФИО3 на основании договора купли-продажи приобрел в собственность объект незавершенного строительства со степенью готовности 11 % (мастерская вулканизации), и земельный участок под ним с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «под строительство вулканизации», расположенные по адресу: 

<

адрес> 25.12.2018 года ФИО3 предоставлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому участок расположен в территориальной зоне «О-1. Зона делового, общественного и коммерческого назначения».

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Незлобненского сельсовета (

<

адрес>) 

<

адрес>, утвержденных решением Совета депутатов Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от 18.11.2011 № 85-8, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «под строительство вулканизации» находится в территориальной зоне «О-1. Зона делового, общественного и коммерческого назначения».

Условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в указанной территориальной зоне также не предполагают размещение объектов придорожного сервиса (автомойки).

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «объекты придорожного сервиса» не соответствует ни одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны «О-1. Зона делового, общественного и коммерческого назначения». 

Решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26.12.2018 № 475-24 утверждены Правила землепользования и застройки Георгиевского городского округа в части населенных пунктов 

<

адрес>, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне «ПС. Зона придорожного сервиса», в отношении указанной территориальной зоны установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе минимальные отступы от границ земельных участков.

Между тем земельный участок с кадастровым номером № застроен на 100%, соответственно минимальные отступы от границ участка не соблюдены, что свидетельствует о нарушении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных для территориальной зоны «ПС. Зона придорожного сервиса».

Однако, в нарушение требований части 11 статьи 51 ГрК РФ, администрацией округа 03.06.2019 года ФИО3 выдано разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства – мастерскую вулканизации под автомойку автомобилей на три поста, и в последующем 12.11.2019 года выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. 

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.

В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно пункту 25 Правил № 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу пункта 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитная зона является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Исходя из информации, представленной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе, по результатам проверки установлено, что в отношении автомойки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, санитарно-защитная зона не установлена, в этой связи 28.03.2024 года объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, сведений о расположении указанного участка в границах зоны с особыми условиями использования территорий не имеется.

17.09.2024 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Георгиевском районе вынесено постановление о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что автомойка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (ред. от 07.10.2021) «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» относится к 3 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

Также в ходе проведенной проверки установлено, что объект - «автомойка», расположенная 

<

адрес> принадлежащая ИП ФИО3 не зарегистрирована в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не согласовывались.

В нарушение требований ст. 67 Закона № 7-ФЗ, п. 14 Правил ведения реестра, ИП ФИО3 сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не внесены, что не позволяет установить выполнение в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также соблюдение требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» определено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации. 

Согласно п. 54 Правил № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. 

Установлено, что в нарушение п. 2 Правил № 1479 не предоставлена инструкция о мерах пожарной безопасности.

Кроме того, руководитель не прошел обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам обучения, чем нарушены требования п. 3 Правил № 1479.

Помещение технологического оборудование и помещение для персонала не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации.

Помимо этого, в нарушение п. 60 Правил № 1479 не обеспечен объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX и приложениям № 1 и № 2.

Основывая на указанных обстоятельствах просит суд с учетом заявления поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ:

признать незаконным действия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по выдаче ИП ФИО3 разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства - мастерскую вулканизации под автомойку на три поста от 03.06.2019 №; признать незаконным разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства - мастерскую вулканизации под автомойку на три поста от 03.06.2019 №:, 

признать незаконным действия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по выдаче ИП ФИО3 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.11.2019 №; признать незаконным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.11.2019 №; 

признать деятельность индивидуального предпринимателя Хачатряна Гора Мартиковича по эксплуатации автомойки, адрес: 

<

адрес> незаконной; 

обязать ИП ФИО3 в течение шести месяцев привести в соответствие эксплуатируемый объект - автомойка, по адресу: 

<

адрес>, с правилами землепользования и застройки Георгиевского городского округа, утверждённых Решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26.12.2018 № 475-24, а именно в соответствие с требованиями предъявляемыми к территориальной зоне - «ПС. Зона придорожного сервиса» (ст. 35.4.5), предусматривающими минимальные отступы от границ земельного участка, на котором расположен объект- автомойка.

обязать ИП ФИО3 в течение шести месяцев провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте: автомойка, расположенной по адресу: 

<

адрес>, до 01 марта 2025 в соответствии с Приказом от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» ( с 01 марта 2025 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду»);

обязать ИП ФИО3 в течение шести месяцев разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с положениями ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»; 

обязать ИП ФИО3 в течение шести месяцев внести в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления в порядке, предусмотренном ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2268 «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде»;

обязать ИП ФИО3 в течение шести месяцев установить санитарно-защитную зону в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект - автомойка, по адресу: 

<

адрес> соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

обязать ИП ФИО3 в течение шести месяцев разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, обеспечить прохождения руководителем обучения мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам обучения, установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещении технологического оборудование и в помещении для персонала, обеспечить первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), в порядке предусмотренном п. 2, п. 3 Привил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 1479.

В судебном заседании представитель истца – помощник Георгиевского межрайонного прокурора СК ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивала и просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика- администрации Георгиевского муниципального округа СК ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их необоснованность, представила в суд письменные возражения.

Согласно письменным возражения и пояснениям данных при рассмотрении дела следует, что 20 ноября 2018 года ФИО3 на основании договора купли-продажи приобрел в собственность объект незавершенного строительства степенью готовности 11% (мастерская вулканизации) и земельный участок под ним с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «под строительство вулканизации», расположенные по адресу: 

<

адрес> 25 декабря 2018 года ФИО3 предоставлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому участок расположен в территориальной зоне «О-1. Зона делового, общественного и коммерческого назначения». Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Незлобненского сельсовета (в границах 

<

адрес> Георгиевского района Ставропольского края, утвержденных Советом депутатов Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от 18 ноября 2011 г. № 85-8 вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне «О-1. Зона. Делового, общественного и коммерческого назначения». Решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26 декабря 2018 года № 475-24 были утверждены Правила землепользования и застройки Георгиевского городского округа 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне «ПС. Зона придорожного сервиса». Как следует из указанных Правил (в редакции от 26 декабря 2018 года, действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство от 03 июня 2019 года) вид разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса» является одним из основных видов разрешенного использования земельных участков зоны «ПС». Вид разрешенного использования земельного участка ФИО3 изменен самостоятельно, в соответствии с требованиями установленными Правилами, действовавшими на тот момент и планируемым им к возведению на земельном участке объектом. В соответствии с описанием вида разрешенного использования земельного участка «Объекты придорожного сервиса», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в редакции приказа Минэкономразвития России от 09 августа 2018 г. № 418, действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство), на земельном участке возможно размещение, в том числе, автомобильных моек. Администрацией при выдаче разрешения на строительство №-№ от 03 июня 2019 года на реконструкцию объекта незавершенного строительством – мастерской вулканизации под автомойку автомобилей на три поста градостроительный план от 25 декабря 2018 года выданный ФИО3, рассматривался с учетом градостроительного регламента, установленного для зоны «ПС. Зона придорожного сервиса». Проектная документация, представленная ФИО3, была разработана в соответствии с действовавшими на момент ее представления Правилами. Указанный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:25:110202:182 степенью готовности – 11%, с основными характеристиками: площадь 160 кв.м, площадь застройки 160 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 17 декабря 2011 года и приобретен ФИО3 в указанных параметрах на основании договора купли-продажи от 20 ноября 2018 года. Таким образом, указанный объект на момент выдачи разрешения на строительство уже существовал и оснований сомневаться в правомерности его возведения с данными параметрами у администрации не имелось. Согласно ст. 35.4.5 Правил (в редакции от 26 декабря 2018 г., действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство от 03 июня 2019 года) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка должен составлять не менее 60 процентов, в данном случае процент застройки земельного участка составляет 100%, что не противоречит Правилам. ФИО3 при подаче заявления представлены экспертное заключение по проектной документации № 351 от 15 апреля 2019 года и санитарно-эпидемиологическое заключение № 26.01.05.000.Т.000513.05.19 от 08 мая 2019 года, согласно которым «Проект обоснования сокращения санитарно-защитной зоны для объекта незавершенного строительства-реконструкция мастерской вулканизации под автомойку автомобилей на три поста ИП ФИО3» соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ФИО3 были представлены все необходимые документы и сведения, предусмотренные ч.ч. 3 и 4 ст. 55 ГрК РФ (в редакции от 02 августа 2019 г., действовавшей на момент выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12 ноября 2019 г. №), оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установленных ч. 6 ст. 55 ГрК РФ у администрации не имелось. Просит суд отказать Георгиевскому межрайонному прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований к администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в полном объеме.

Ответчик МП ФИО3 в судебное заседание не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, воспользовался своим правом на ведения дела через представителя. 

В судебном заседании представитель ответчика ИП ФИО3- ФИО4 исковые требования признала частично, представила в суд письменные возражения, согласно которым и пояснениям данным при рассмотрении дела следует, что ФИО3 на основании договора купли-продажи был приобретен объект незавершенного строительства (мастерская вулканизация) с кадастровым номером № степенью готовности – 11%, площадь застройки 160 кв.м., который был поставлен на государственный кадастровый учет 17 декабря 2011 года Также на основании указанного договора ФИО3 был приобретен и земельный участок кадастровый №, назначение «под строительство мастерской вулканизации», площадью 160 кв.м. 25 декабря 2018 года администрацией ФИО3 был предоставлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № согласно которому участок расположен в территориальной зоне «О-1. Зона делового, общественного и коммерческого назначения», согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования Незлобненского сельсовета (

<

адрес> Георгиевского района Ставропольского края, утвержденных Советом депутатов Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от 18 ноября 2011 №85-8. 

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. 

Собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, при этом собственники земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости. 

Соответственно вид разрешенного использования ФИО3 изменен в соответствии с требованиями установленными Правилами, действовавшими на тот момент и планируемым им к возведению на земельном участке объектом.

Администрацией при выдаче разрешения на строительство № от 03 июня 2019 года на реконструкцию объекта незавершенного строительством – мастерской вулканизации под автомойку автомобилей на три постав градостроительный план от 25 декабря 2018 года, выданный ФИО3, рассматривался с учетом градостроительного регламента (ч. 13 ст. 51, ч.10 ст. 57.3 ГрК РФ), установленного для зоны «ПС. Зона придорожного сервиса» Правилами, проектная документация, представленная ФИО3, была разработана, в соответствии с действовавшими на момент ее представления Правилами.

Для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ФИО3 были представлены все необходимые документы и сведения, предусмотренные чч.3 и 4 ст. 55 ГрК РФ (в редакции от 02 августа 2019 г., действовавший на момент выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12 ноября 2019 г. №), оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установленных ч. 6 ст. 55 ГрК РФ у администрации не имелось.

Согласно ст. 35.4.5 Правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа утвержденных Решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26.12.2018 г. №475-24, в редакции от 26 декабря 2018 года, действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство от 03 июня 2019 года) максимальный процент застройки в границах земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка должен составлять не менее 60 процентов, в данном случае процент застройки земельного участка составляет 100%, что не противоречит Правилам.

Считает, что в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат, как не подлежат удовлетворению и требования о признании деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 по эксплуатации автомойки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, незаконной.

Для получения решения Территориального Управления Роспотребнадзора об установлении санитарно-защитной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номеров № на котором расположен объект – автомойка, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установленных санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», пакет документов ФИО3 подготовлен: проект СЗЗ, экспертное заключение на проект СЗЗ; протоколы исследований и измерений, - санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ. После выдачи решения Территориальное управление внесет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду данные об объекте на основании картоплана кадастрового инженера. В настоящее время ФИО3 принимаются меры по разработки инструкции о мерах пожарной безопасности, пройдено обучение по мерам пожарной безопасности, имеется автоматическая пожарная сигнализация, имеются первичные средства пожаротушения (огнетушители). Указанные нарушения будут устранены в ближайшее время.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по СК ФИО5 пояснил, что 14.08.2024 года Георгиевской межрайонной прокуратурой в отношении ИП ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. 17.09.2024 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Георгиевском районе вынесено постановление о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную. А настоящее время ИП ФИО3 проводятся мероприятия по устранению нарушений законодательства. Просит вынести решение на усмотрении суда в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в судебное заседание не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования ФИО6, ФИО7, ФИО8, их представитель ФИО9 в судебное заседание не явились, представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и правовую позицию, в которой выражают свое согласие с заявленными исковыми требованиями. 

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами в рамках настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.02.2024 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

20 ноября 2018 года ФИО3 на основании договора купли-продажи приобрел в собственность объект незавершенного строительства степенью готовности 11% (мастерская вулканизации) и земельный участок под ним с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «под строительство вулканизации», расположенные по адресу: 

<

адрес>

Данный объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью готовности – 11%, с основными характеристиками: площадь 160 кв.м, площадь застройки 160 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 17 декабря 2011 года и приобретен ФИО3 в указанных параметрах на основании договора купли-продажи от 20 ноября 2018 года.

21.11.2018 года сведения о праве собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью готовности – 11%, с основными характеристиками: площадь 160 кв.м, площадь застройки 160 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 160+/- 9 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, внесены в Единый государственный реестр недвижимого имущества об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, что подтверждается представленной в ходе рассмотрения дела выпиской, согласно которой собственником указанного недвижимого имущества является ФИО3

25 декабря 2018 года Администрацией Георгиевского городского округа ФИО3 предоставлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:25:110202:42, согласно которому участок расположен в территориальной зоне «О-1. Зона делового, общественного и коммерческого назначения».

03 июня 2019 года Администрацией Георгиевского городского округа ФИО3 выдано разрешение на строительство № и на реконструкцию объекта незавершенного строительством – мастерской вулканизации под автомойку автомобилей на три поста.

ФИО3 при подаче заявления на выдачу разрешения представлены экспертное заключение по проектной документации № 351 от 15 апреля 2019 года и санитарно-эпидемиологическое заключение № 26.01.05.000.Т.000513.05.19 от 08 мая 2019 года, согласно которым «Проект обоснования сокращения санитарно-защитной зоны для объекта незавершенного строительства-реконструкция мастерской вулканизации под автомойку автомобилей на три поста ИП ФИО3» соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В последующем по завершению строительства (реконструкции) ФИО3 администрацией Георгиевского городского округа выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12 ноября 2019 года №.

Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Порядок выдачи разрешений на строительство в отношении объектов капитального строительства, в том числе и основания для отказа в их выдаче, перечень документов, которые должны быть представлены заявителем для его выдачи регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, при выдаче разрешения на строительство содержащиеся в градостроительном плане сведения должны оцениваться в совокупности с ограничениями, установленными в Правилах и действующими на дату выдачи испрашиваемого разрешения на строительство объекта.

По общему правилу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу п.п. 2, 9 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы и прилагает, в том числе следующие документы и сведения: - градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; - копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

Администрацией при выдаче разрешения на строительство № от 03 июня 2019 года на реконструкцию объекта незавершенного строительством – мастерской вулканизации под автомойку автомобилей на три поста градостроительный план от 25 декабря 2018 года выданный ФИО3, рассматривался с учетом градостроительного регламента, установленного для зоны «ПС. Зона придорожного сервиса» Правилами, проектная документация, представленная ФИО3, была разработана в соответствии с действовавшими на момент ее представления Правилами. 

Спорный объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью готовности – 11%, с основными характеристиками: площадь 160 кв.м, площадь застройки 160 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет 17 декабря 2011 года и приобретен ФИО3 в указанных параметрах на основании договора купли-продажи от 20 ноября 2018 года

Из изложенного следует, что на момент выдачи разрешения на строительство № от 03 июня 2019 года объект уже существовал и оснований сомневаться в правомерности его возведения с данными параметрами у администрации не имелось.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Незлобненского сельсовета 

<

адрес> Георгиевского района Ставропольского края, утвержденных Советом депутатов Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от 18 ноября 2011 г. № 85-8 вышеуказанный земельный участок находится в территориальной зоне «О-1. Зона. Делового, общественного и коммерческого назначения».

Решением Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26 декабря 2018 г. № 475-24 были утверждены Правила землепользования и застройки Георгиевского городского округа 

<

адрес> 

<

адрес>, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне «ПС. Зона придорожного сервиса».

Как следует из указанных Правил (в редакции от 26 декабря 2018 г., действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство от 03 июня 2019 г.) вид разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса» является одним из основных видов разрешенного использования земельных участков зоны «ПС».

В соответствии с описанием вида разрешенного использования земельного участка «Объекты придорожного сервиса», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в редакции приказа Минэкономразвития России от 09 августа 2018 г. № 418, действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство), на земельном участке возможно размещение, в том числе, автомобильных моек.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка ФИО3 изменен самостоятельно, в соответствии с требованиями установленными Правилами, действовавшими на тот момент и планируемым им к возведению на земельном участке объектом.

При подаче застройщиком заявления о выдаче разрешения на строительство к указанному заявлению прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (п. 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

Как следует из ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной п. 15 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Исходя из ч. 13 ст. 51 ГрК РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения а строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Таким образом, исходя из указанных норм, у застройщика отсутствует обязанность получать новый градостроительный план либо вносить изменения в уже выданный градостроительный план в случае изменения нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность, а у органа местного самоуправления отказать ему в выдаче разрешения на строительство на этом основании.

Однако, учитывая положения ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, согласно которым разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, при выдаче разрешения на строительство содержащиеся в градостроительном плане сведения должны оцениваться в совокупности с ограничениями, установленными в Правилах и действующими на дату выдачи испрашиваемого разрешения на строительство объекта.

Администрацией Георгиевского городского округа при выдаче разрешения на строительство № от 03 июня 2019 г. на реконструкцию объекта незавершенного строительством – мастерской вулканизации под автомойку автомобилей на три поста градостроительный план от 25 декабря 2018 года выданный ФИО3, рассматривался с учетом градостроительного регламента, установленного для зоны «ПС. Зона придорожного сервиса» Правилами, проектная документация, представленная ФИО3, была разработана в соответствии с действовавшими на момент ее представления Правилами. 

Также из представленных в ходе рассмотрения дела доказательств следует, что момент постановки, на кадастровый учет объекта, 17 декабря 2011 года и на момент выдачи градостроительного плана 25 декабря 2018 года Правилами землепользования и застройки муниципального образования Незлобненского сельсовета 

<

адрес> от 18 ноября 2011 г. № 85-8 в отношении территориальной зоны «О-1. Зона делового, общественного и коммерческого назначения» предельные параметры застройки не были установлены, в связи с чем, не были указаны в градостроительном плане, кроме того объект уже существовал на момент выдачи градостроительного плана. 

Кроме того судом отмечается, что спорный объект самовольной постройкой ни до его постановки на кадастровый учет, ни до покупки его ФИО3, ни на момент рассмотрения настоящего дела, не признавался.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ФИО3 были представлены все необходимые документы и сведения, предусмотренные ч.ч. 3 и 4 ст. 55 ГрК РФ (в редакции от 02 августа 2019 г., действовавшей на момент выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12 ноября 2019 г. №), оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установленных ч. 6 ст. 55 ГрК РФ у администрации Георгиевского городского округа не имелось.

Таким образом, при реконструкции спорного объекта, по сути, изменилось назначение объекта с «мастерской вулканизации» на «автомойку автомобилей на три поста», но ни параметры объекта либо его частей не изменились. 

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим завершение строительства объекта и соблюдения строительных норм, правил и требований проектной документации в виду чего для подтверждения указанных обстоятельств не требуется проведение судебной экспертизы.

С учетом изложенного суд приходит к выводам о законности оспариваемого разрешения на реконструкцию и на ввод объекта в эксплуатацию, как соответствующим требованиям градостроительного законодательства и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в этой части. 

Как следствие, по изложенным выше обстоятельствам, не подлежат удовлетворению и требования об обязании ИП ФИО3 привести в соответствие эксплуатированный объект - автомойка, по адресу: 

<

адрес>, с правилами землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26.12.2018 № 475-24, а именно в соответствие с требованиями предъявляемыми к территориальной зоне - «ПС. Зона придорожного сервиса» (ст. 35.4.5), предусматривающими минимальные отступы от границ земельного участка, на котором расположен объект- автомойка.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что решение Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26 декабря 2018 г. N 475-24 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края в части населенных пунктов: 

<

адрес>, на которые ссылается истец в просительной части искового заявления, на момент рассмотрения дела утратили силу (Решение Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края от 25 ноября 2020 г. N 788-61).

Рассматривая требования о выявленных в ходе проверки прокуратурой Георгиевского района нарушений в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, природоохранного законодательства, суд исходит из следующего.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучию населения» опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему закону, на четыре класса опасности.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах.

В соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных.

Пунктом 2 Правил № 222 предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил № 222, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно пункту 25 Правил № 222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу пункта 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитная зона является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно имеющейся в материалах дела информации, представленной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе, по результатам проверки установлено, что в отношении автомойки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> санитарно-защитная зона не установлена.

28.03.2024 года года ИП ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. 

24.05.2024 года в адрес ИП ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, во исполнение которого 24.06.2024 года ИП ФИО3, для устранения выявленных нарушений заключен договор № на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и иного вида оценки.

В месте с тем в рамках рассмотрения настоящего дела доказательств, что санитарно-защитная зона в отношении вышеуказанной автомойки установлена стороной ответчика не представлено.

17.09.2024 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Георгиевском районе вынесено постановление о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 500 рублей. Постановление вступило в законную силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, автомойка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (ред. от 07.10.2021) «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» относится к 3 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

Статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно статей 3, 32 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводится оценка воздействия на окружающую среду. 

Кроме того, в соответствии со ст. 67 Закона № 7-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. 

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений. 

Пунктом 14 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 установлено, что в государственный реестр ОНВОС, помимо прочего, вносятся сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления.

Спорный объект - «автомойка», расположенная 

<

адрес> принадлежащая ИП ФИО3 не зарегистрирована в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не согласовывались.

В нарушение требований ст. 67 Закона № 7-ФЗ, п. 14 Правил ведения реестра, ИП ФИО3 сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не внесены, что не позволяет установить выполнение в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также соблюдение требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на ИП ФИО3 необходимо возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте: автомойка, расположенной по адресу: 

<

адрес>,; разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с положениями ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»; внести в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления в порядке, предусмотренном ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2268 «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде»; установить санитарно-защитную зону в отношении земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект - автомойка, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» определено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации. 

Согласно п. 54 Правил № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. 

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. 

Постановлению ОНД и ПР (по Георгиевскому муниципальному округу) УНД и ПР ГУ МЧС России от 02.10.2024 ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Доказательств наличия инструкции о мерах пожарной безопасности, сведений о том, что руководитель прошел обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам обучения(п. 3 Правил № 1479), помещение технологического оборудование и помещение для персонала оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации, спорный объект в соответствии с п. 60 Правил № 1479 обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX и приложениям № 1 и № 2 в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом в указанной части исковые требования также подлежат удовлетворению и на ИП ФИО3 необходимо возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, обеспечить прохождения руководителем обучения мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам обучения, установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещении технологического оборудование и в помещении для персонала, обеспечить первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), в порядке предусмотренном п. 2, п. 3 Привил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 1479.

Установленные в рамках рассмотрения настоящего дела нарушения в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, природоохранного законодательства, не оспаривалось при рассмотрении дела и стороной ответчика ИП ФИО3

В месте с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что ИП ФИО3 принимает меру по устранению выявленных нарушений, а именно для получения решения Территориального Управления Роспотребнадзора об установлении санитарно-защитной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номеров №, на котором расположен объект – автомойка, по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении Правил установленных санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», пакет документов ФИО3 подготовлены проект СЗЗ, экспертное заключение на проект СЗЗ; протоколы исследований и измерений, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ.

Копии указанных документов приобщены к материалам дела.

Рассматривая заявленные прокурором требования о признании деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 по эксплуатации автомойки, расположенной адрес: 

<

адрес>, незаконной, суд исходит из положений статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

По смыслу указанной нормы права истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, поскольку подразумевается, что вред еще не причинен и поэтому вина ответчика, осуществляющего деятельность, способную причинить вред, не презюмируется.

Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Поскольку в статье 1065 ГК РФ речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совокупность условий предупреждения причинения вреда согласно нормам пункта 1 статьи 1065 ГК РФ при отсутствии запрета в использовании вышеуказанной автомойки.

Доказательств реальной опасности причинения вреда окружающей среде осуществляемой ИП ФИО3 деятельностью, а также оказания негативного воздействия на окружающую среду, жизнь, здоровье неопредленного круга лиц в результате занятия стороной ответчика предпринимательской деятельностью по предоставлению услуг автомойки, суду не представлено.

Доказательств того, что угроза вреда состоит в виде отрицательного воздействия специфического шума от работающего оборудования, а также из-за использования в результате эксплуатации автомойки моющих химических средств и отходов горюче-смазочных материалов, в материалах дела также не содержится.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований Георгиевского межрайонного прокурора, выступающего в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконными деятельности ИП ФИО3 по эксплуатации автомойки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, не имеется.

Также судом учтено, что стороной ответчика принимаются меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, природоохранного законодательства.

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 19 ноября 2024 года удовлетворено ходатайство Георгиевского межрайонного прокурора о принятии по делу обеспечительных мер в виде запрета ИП ФИО3 осуществлять эксплуатацию автомойки, расположенной по адресу: 

<

адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 140 ГПК РФ мерами по обеспечению иска могут быть, в том числе: наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц; запрещение ответчику совершать определенные действия. По смыслу вышеприведенных норм права, обеспечение иска представляет собой совокупность мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения исковых требований. Данный институт защищает права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или когда вообще непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта. Меры по обеспечению иска принимаются с учетом охраны интересов участвующих в деле лиц. Судья должен руководствоваться при этом конкретными обстоятельствами дела, решая вопрос, какая мера и в каком случае должна быть избрана для обеспечения иска. Избранная судьей мера обеспечения иска должна быть соразмерна заявленным требованиям и исполнима.

Исходя из требований ст. 144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда (ч. 1). 

Согласно ч. 3 ст. 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. 

По смыслу указанной нормы суд обязан отменить меру обеспечения иска, когда отпадает необходимость в таковой или в обеспечении иска вообще. Это обусловлено целью ее применения и возможным изменением в процессе производства по делу обстоятельств, явившихся основанием к применению меры обеспечения иска.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований к администрации Георгиевского муниципального округа признании разрешения и акта ввода в эксплуатации автомойки отказано, также отказано в признании деятельности ИП ФИО3 по эксплуатации автомойки незаконной, то сохранение обеспечительных мер принятые определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 19 ноября 2024 года, не отвечает целям, указанным в ст. 139 ГПК РФ, в связи с чем обеспечительные меры подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Хачатряну Гору Мартиковичу, администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействий (действий), признании незаконной деятельности индивидуального предпринимателя, обязании привести в соответствие эксплуатированный объект с правилами землепользования и застройки, удовлетворить частично. 

Обязать ИП Хачатряна Гора Мартиковича в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте: автомойка, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Приказом от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (с 01 марта 2025 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду»);

Обязать ИП Хачатряна Гора Мартиковича в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в соответствии с положениями ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 18.02.2022 №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»; 

Обязать ИП Хачатряна Гора Мартиковича в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, программы производственного экологического контроля и результатов ее осуществления в порядке, предусмотренном ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2268 «О ведении государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде»;

Обязать ИП Хачатряна Гора Мартиковича в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить санитарно-защитную зону в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:25:110202:42, на котором расположен объект - автомойка, по адресу: 

<

адрес> в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;

Обязать ИП Хачатряна Гора Мартиковича в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности, обеспечить прохождения руководителем обучения мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам обучения, установить автоматическую пожарную сигнализацию в помещении технологического оборудование и в помещении для персонала, обеспечить первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), в порядке предусмотренном п. 2, п. 3 Привил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации № 1479.

В удовлетворении исковых требований Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Хачатряну Гору Мартиковичу, администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по выдаче ИП Хачатряну Гору Мартиковичу разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства - мастерскую вулканизации под автомойку на три поста от 03.06.2019 года № и признании незаконным разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства - мастерскую вулканизации под автомойку на три поста от 03.06.2019 года №; признании незаконным действия администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края по выдаче ИП Хачатряну Гору Мартиковичу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.11.2019 № и признании незаконным разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.11.2019 №; признании деятельности индивидуального предпринимателя Хачатряна Гора Мартиковича (ОГРНИП №, ИНН №) по эксплуатации автомойки, адрес: 

<

адрес>, незаконной; обязании ИП Хачатряна Гора Мартиковича в течении шести месяцев привести в соответствие эксплуатированный объект - автомойка, по адресу: 

<

адрес> с правилами землепользования и застройки Георгиевского городского округа Ставропольского края от 26.12.2018 № 475-24, а именно в соответствие с требованиями предъявляемыми к территориальной зоне - «ПС. Зона придорожного сервиса» (ст. 35.4.5), предусматривающими минимальные отступы от границ земельного участка, на котором расположен объект- автомойка, отказать. 

Меры по обеспечению иска, принятые определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 19 ноября 2024 года отменить после вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П. Шевченко

(мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2025 года)