Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-84/2024

11.04.2024 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.,

при секретаре Колесник Е.А.,

при участии представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 ФИО3, представителя Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО4, представителя Администрации г.Симферополя Республики Крым А.Э., прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бойко Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, Администрации г. Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации г. Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г.Симферополя Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, прокурора, 

У С Т А Н О В И Л 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее истец) обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, в котором просит признать незаконным и недействующим решение Симферопольского городского совета Республики Крым №901 от 28.11.2023 года «О внесении изменений в решение 26 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым №361 от 20.08.2015 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части исключения места №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ г.Симферополь Республики Крым ранее существовавших нестационарных торговых объектов, приложение №2.

Определением от 29.02.2024 года указанное административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

В адрес Верховного Суда Республики Крым 05.02.2024 года Симферопольский городской Совет Республики Крым ( далее Совет) направил ходатайство о приобщении к материалам дела ряда документов.

Определением от 06.03.2024 года к участию в дела в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Симферополя Республики Крым и Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации г.Симферополя Республики Крым (далее Управление).

В судебном заседании 13.03.2024 года представитель Совета предоставил возражения на административное исковое заявление. 

По результатам рассмотрения ходатайства представителя Совета определением от 13.03.2024 года привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г. Симферополя Республики Крым ( далее Департамент).

В судебном заседании 27.03.2024 года представитель истца, руководствуясь ст.46 КАС РФ, предоставил заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит признать незаконным и недействующим решение Симферопольского городского совета Республики Крым №901 от 28.11.2023 года «О внесении изменений в решение 26 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым №361 от 20.08.2015 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части исключения места №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ г.Симферополь Республики Крым ранее существовавших нестационарных торговых объектов, приложение №2, признать незаконными действия Администрации г.Симферополя по исключению места размещения НТО №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ г.Симферополь Республики Крым из приложения №2 решения 26 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 20.08.2015 года №361. 

Определением от 27.03.2024 года привлечена к участию в деле в качестве ответчика Администрация г.Симферополя Республики Крым (далее Администрация), которая исключена из числа третьих лиц.

Департамент 27.03.2024 года направил в адрес Верховного Суда Республики Крым отзыв на административное исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. 

Определением от 03.04.2024 года разрешен вопрос о выделении в отдельное производство требования административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации г.Симферополя Республики Крым о признании незаконными действия по исключению места размещения НТО №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ г.Симферополь Республики Крым из приложения №2 решения 26 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 20.08.2015 года №361, с присвоением номера указанному административному делу отдельного номера. 

В судебном заседании 03.04.2024 года представитель истца предоставил дополнительные письменные пояснения, отзыв на возражения Администрации, представители Совета и Администрации предоставили письменные возражения на административное исковое заявление с учетом уточнения исковых требований. 

Рассмотрение дела было отложено на 11.04.2024 года, у участников процесса истребованы дополнительные доказательства по делу. 

На электронный адрес Верховного Суда Республики Крым 11.04.2024 года поступили дополнительные возражения Совета, Администрация направили дополнительные документы, подтверждающие, по ее мнению, обоснованность утверждений о законности внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

В судебном заседании 11.04.2024 года представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, представители Совета и Администрации возражали против отмены решения Симферопольского городского совета Республики Крым №901 от 28.11.2023 года «О внесении изменений в решение 26 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым №361 от 20.08.2015 года «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части исключения места №, Департамент и Управление явку своих представителей не обеспечили, о дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 

В соответствии с ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, принимая во внимание извещение всех участников процесса о днях и времени рассмотрения административного искового заявления, выслушав мнение представителей истца, Совета, Администрации, прокурора, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей участников процесса. 

Прокурор в судебном заседании 11.04.2024 года представил заключение, указав на то, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы административного искового заявления, выслушав заключение прокурора, прояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Советом на 26 сессии I созыва 20.08.2015 года было принято решение № 361 (далее Решение №361), которым была утверждены Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ( далее Схема размещения НТО). В приложении №2 к Решению № 361 был сформирован Список адресов размещения нестационарных торговых объектов (кроме объектов развозной торговли) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. 

Советом на 20 сессии II созыва 18.06.2020 года было принято решение № 189 «О внесении изменений в решение26 сессии I созыва 20.08.2015 года № 361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», согласно которому Список адресов размещения нестационарных торговых объектов (кроме объектов развозной торговли) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, являющийся Приложением №2 к Решению № 361, был дополнен пунктом, в котором указано место №, расположенное по адресу: 

<

адрес> для установки нестационарного объекта (автомойки) для работы круглогодично, площадью 60 кв.м., предоставление которого осуществляется через аукцион, на землях муниципальной собственности (далее НТО). 

Советом на 103 сессии II созыва 28.11.2023 года было принято решение №901 «О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 20.08.2015 года № 361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», которым внесены изменения в Список адресов размещения нестационарных торговых объектов (кроме объектов развозной торговли) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, являющийся Приложением №2 к Решению № 361, путем, исключения, в том числе, п.251, указывающего на размещение места №, расположенного по адресу: 

<

адрес> для установки нестационарного объекта (автомойки) для работы круглогодично, площадью 60 кв.м., предоставление которого осуществляется через аукцион, на землях муниципальной собственности. 

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст.46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими её положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 года №4-П, от 03.02.1998 года №5-П, от 28.05.1999 года №9-П, от 11.05.2005 года №5-П).

Материалы дела свидетельствуют о том, что исполнительным комитетом Симферопольского городского совета Автономной Республике Крым 13.12.2013года принято решение №2081 «О рассмотрении заключений о возможности размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности на территории г.Симферополя», в приложении к которому было указано о заключении №434 от 04.12.2013 года, выданном физическому лицу –предпринимателю ФИО5, о возможности размещения ею временного сооружения по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Главным управлением архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского совета 12.03.2014 года до №434 был зарегистрирован до 12.03.2015 года паспорт привязки временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности, согласно которому физическим лицом –предпринимателем ФИО5 размещена группа временных сооружений – боксы для автомойки автомобилей - по 

<

адрес> в количестве 2-х штук, общей площадью 60 кв.м. 

Между исполнительным комитетом Симферопольского городского совета и физическим лицом –предпринимателем ФИО5 11.03.2014 года на срок с 01.06.2014 года по 31.05.2015 года заключен договор №17 паевого участия (взноса) владельца временных сооружений (иного объекта для осуществления предпринимательской деятельности) в содержании объектов благоустройства г.Симферополя, согласно условиям которого последняя приняла на себя обязательства по уплате паевого участия (взноса) в содержании объектов благоустройства г.Симферополя за владение стационарным временным сооружением для осуществления предпринимательской деятельности площадью 60 кв.м., расположенным по адресу : пр.Победы/ул.Глинки.

В единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 внесена 21.03.2015 года запись о приобретении ею статуса индивидуального предпринимателя, за основным государственным регистрационным номером 315910200227896, о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Симферополю 23.03.2025 года выдано свидетельство, копия которого приобщена к материалам дела. 

Истцом представлены копии заявлений, направленных в адрес Администрации в 2015 -2023 годах, по вопросу заключения с нею договора на размещение нестационарного объекта - двух боков мойки для автомобилей, площадью 60 кв.м., на землях муниципальной собственности по адресу: 

<

адрес>, а также о включении в Схему размещения НТО указанного нестационарного объекта, проведении конкурентной процедуры по указанному объекту для решения вопроса о заключении соответствующего договора по его размещению.

В материалы дела предоставлены копии ответов Администрации, Управления по рассмотрению заявлений истца по проведению конкурентной процедуры по размещению этого объекта оказания услуг.

Обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения, является целью правового регулирования торговой деятельности (п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

П. 2 ч.1, ч 2. ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ( далее Закон № 381-ФЗ) определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

П.5 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания углу на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № 402 от 23.08.2016 года (далее Порядок №402), определено, что хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в Схему исходя из Требований к размещению.

В силу п. 19 р. II Порядка №402 запрещается самовольное размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно п.16 р. II Порядка №402 размещение НТО на земельных участках муниципальной или государственной собственности, находящихся в пользовании физических или юридических лиц, допускается по договору с пользователем земельного участка при условии размещения НТО в соответствии со Схемой, соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, вида разрешенного использования земельного участка, градостроительного законодательства и правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов.

Изучив указанные выше документы, принимая во внимание положения Закона №381-ФЗ, Порядка №402, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым им в части нормативным правовым актом. 

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно пункту 15 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения городского округа.

На основании п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон №381-ФЗ).

Ст. 10 Закона № 381-ФЗ определены особенности размещения нестационарных торговых объектов, частями 1 и 3 которой предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8 части 1 ст. 1 Закона Республики Крым от 05.06. 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Симферополь - городской округ Симферополь.

Советом 13.11.2014 года принято решение №61, которым утвержден устав муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее Устав), в ст.27 которого определено, что Совет является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. 

В соответствии со ст. 37 Устава к компетенции Совета отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством. 

Ст. 58 Устава предусмотрено, что решения городского совета, устанавливающие правила, обязательные на территории городского округа, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное. 

Ч.9 ст.58 Устава определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.

Решением Совета №232 от 02.04.2015 года «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов2 определен порядок официального опубликования муниципальных правовых актов, в соответствии с которым в качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определены газета «Южная столица» и журнал «БИБЛИОПОЛИС».

Главой Администрации 10.11.2023 года принято распоряжение № 185-С «О внесении на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым проекта решения «О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 20.08.2015 года № 361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». 

Должностными лицами Совета проведена правовая экспертизы указанного проекта. После чего распоряжением председателя Совета №51-с от 20.11.2023года « О созыве заседания внеочередной 103 сессии Симферопольского городского совета II созыва» назначено на 28.11.2023 года заседание внеочередной сессии, в повестку дня которой под №2 был внесен вопрос о рассмотрении проекта решения «О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 20.08.2015 года № 361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». 

Как указано выше, материалы дела свидетельствую о том, что Советом на 103 сессии II созыва 28.11.2023 года было принято решение №901 «О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 20.08.2015 года № 361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее Решение №901), которым внесены изменения в Схему размещения НТО, утвержденную Решением №361, в том числе, исключен из неё п.251, указывающий на размещение места №, расположенного по адресу: 

<

адрес> для установки нестационарного объекта (автомойки), для работы круглогодично, площадью 60 кв.м., путем предоставления через аукцион, на землях муниципальной собственности, за принятие которого проголосовали 22 депутата из присутствовавших 23 депутатов. 

Материалы дела свидетельствую о том, что Решение №901 размещено на интернет-сайте Симферопольского городского совета (http://simgov.ru), напечатано в журнал «БИБЛИОПОЛИС», спецвыпуск от28.11.2023 года № 39(270). 

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Решение №901 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура его принятия соблюдена. 

В п.34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указано выше, общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч.6.ст.10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение. 

П.2 ч.1, ч.2 ст.3 Закона №381-ФЗ предусмотрено, что полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (ч.3 ст.17 Закона №381-ФЗ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Закона № 381-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют в соответствии с настоящим Федеральным законом разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

В целях установления единых требований к организации и осуществлению торговой деятельности, в том числе, развитие торговой деятельности для удовлетворения потребительского спроса, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки производителей товаров Республики Крым Государственным Советом Республики Крым 22.04.2015 года принят Закон Республики Крым № 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым» ( далее Закон № 92-ЗРК), который определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым, регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

В соответствии с п. 4 ст.6 Закона № 92-ЗРК к полномочиям Совета министров Республики Крым в области государственного регулирования торговой деятельности относится утверждение порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 года №402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее Порядок №402), которым определено, что правила размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг, осуществления развозной и разносной торговли на территории муниципальных образований в Республике Крым установлены в целях:

развития предпринимательства на территории Республики Крым;

наиболее полного удовлетворения потребительского спроса;

упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг, осуществления развозной и разносной торговли;

обеспечения единства требований к организации предпринимательской деятельности при размещении нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг, осуществления развозной торговли и торговли без использования торговых объектов на территории Республики Крым;

обеспечения доступности продовольственных и непродовольственных товаров при размещении нестационарных торговых объектов, осуществления развозной торговли и торговли без использования торговых объектов на территории Республики Крым;

формирования торговой инфраструктуры с учетом различных видов и типов нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг, форм и способов торговли.

В п.3 р.I Порядка №402 определено, что схема размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов для оказания услуг (далее Схема) является инструментом систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, состоящим из текстовой и графической частей, содержащих информацию об адресных ориентирах, виде и специализации объектов, площади объектов, периоде размещения объектов, форме собственности земельного участка, которая (а также изменения в неё) разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым, с учетом утвержденных в установленном порядке правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, внутригородских районов, развития сети предприятий торговли и услуг, в том числе исключения негативного влияния нестационарных торговых объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру, архитектурный облик соответствующего населенного пункта, нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, особенностей конкретного муниципального образования.

В р. II Порядка №402 определены основные требования к размещению нестационарных торговых объектов (далее НТО) и нестационарных объектов для оказания услуг ( далее НОУ), в п.2 которого определено, что схемы, утвержденные органами местного самоуправления, носят бессрочный характер.

Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО или НОУ, установленных на законных основаниях (п.4 р. II Порядка №402 ).

В п.7 р. II Порядка №402 установлено, что размещение НТО и НОУ на территории муниципальных образований не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта, благоустройство территории и застройки.

Схема подлежит дополнению новыми местами в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативных правовых актов Республики Крым и соответствующих органов местного самоуправления, требованиями к размещению с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса (п.8 р. II Порядка №402).

В п.10 р. II Порядка №402 определен перечень оснований для внесения изменений в Схему, к которым относится 

новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов;

прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов;

наличие запросов относительно внесения изменений в Схему для размещения НТО или НОУ от хозяйствующих субъектов, организаций АПК, жителей муниципальных образований;

строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования;

предложения органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Крым.

Внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО или НОУ не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО или НОУ до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или НОУ или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 13 раздела II настоящего Порядка (п.11 р. II Порядка №402 ). 

П.12 р. II Порядка №402 предусмотрено, что об исключении места размещения НТО или НОУ из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6 месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению, но не ранее шести месяцев после проведения конкурентных процедур, в случае необходимости освобождения территории, занимаемой в соответствии с договором на размещение НТО или НОУ, при изъятии данного места для муниципальных нужд в связи с:

- необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО или НОУ, для целей, связанных с реализацией государственных или муниципальных программ, развитием улично-дорожной сети, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов, ремонтом и/или реконструкцией автомобильных дорог;

- необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО или НОУ, для целей капитального строительства, размещения объектов благоустройства, реконструкции и (или) создания площадей, скверов, парков, мест общего пользования;

- необходимостью выполнения строительных, профилактических и прочих видов работ на объектах дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникациях и других объектах городской инфраструктуры;

- размещением НТО или НОУ в границах сформированного земельного участка, обремененного правами третьих лиц.

Размещение НТО или НОУ осуществляется в соответствии со Схемой, с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства, правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов, в том числе вида разрешенного использования земельного участка (п.16 р. II Порядка №402). 

Не допускается невключение в Схему мест для размещения НТО или НОУ, а также исключение из Схемы существующих НТО или НОУ на основании решения о нецелесообразности их функционирования (п.18 р. II Порядка №402).

Во исполнение указанных выше положений Порядка №402 Министерством промышленной политики Республики Крым 18.05.2021 года издан Приказ №2027, которым утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым схем размещения нестационарных торговых объектов (далее Порядок №2027), р. III определяет основные требования к разработке и утверждению Схемы размещения и внесения в неё изменений. 

Согласно п.1 р. III Порядок №2027 разработка Схемы размещения осуществляется на принципах:

обеспечения устойчивого развития территории муниципальных образований Республики Крым;

достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

обеспечения населения дополнительными товарами в связи с сезонным спросом;

содействия развитию торговли товарами производителей Республики Крым, в том числе фирменной торговой сети;

обеспечения защиты прав населения в местах проживания и отдыха.

Схема размещения разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничений, установленных законодательством, регулирующим оборот табачных изделий, алкогольной продукции, розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и другими нормативными правовыми актами ( п.3 р. III Порядок №2027).

Схема размещения в границах муниципального образования городской округ разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования городского округа (п.4 р. III Порядок №2027).

Советом в соответствии с Законом №131-ФЗ, Законом №381-ФЗ, Законом №92-ЗРК, Порядком №402, Порядком №2027, Уставом, 16.02.2017 года принято решение №1107 «О размещении нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» ( далее Решение №1107), которым утверждены, в том числе Технические требования к размещению нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ( далее Технические условия), в п.1.7 которых определено, что основаниями для исключения места из схемы размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденной решением Симферопольского городского совета являются несоответствие требованиям к размещению НТО (НОУ); если в течение 6 месяцев с даты истечения срока действия ранее заключенного договора на размещение НТО (НОУ) от хозяйствующих субъектов не было подано заявлений на заключение договора на размещение НТО (НОУ) по данному месту; в случае нахождения места размещения НТО (НОУ) на земельных участках, нормативно утвержденное целевое использование которых не допускает размещение НТО (НОУ); отсутствие согласования организацией, в ведении которой находятся инженерные сети, в случае нахождения места размещения НТО (НОУ) в охранной зоне инженерных сетей.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2022года № 1686-О указал, что в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 ст.6 КАСРФ административное судопроизводство в числе прочего основывается на принципах равенства всех перед законом и судом, законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел, а также гласности и открытости судебного разбирательства. Данные законоположения, как и раскрывающие содержание соответствующих принципов статьи 8, 9 и 11 указанного Кодекса, направлены на реализацию лицами, участвующими в административном судопроизводстве, своих процессуальных прав и обеспечивают правовую регламентацию порядка осуществления административного судопроизводства при рассмотрении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Действуя согласно установленному п.6 ст.6 КАС РФ принципу непосредственности судебного разбирательства, обязывающему суд при рассмотрении административного дела непосредственно исследовать все доказательства по административному делу, Верховный Суд Республики Крым в ходе осуществления производства по настоящему административному делу истребовал у Совета, Администрации, Управления и Департамента основания исключения из Схемы размещения НТО места №, расположенного по адресу: 

<

адрес> для установки нестационарного объекта (автомойки) для работы круглогодично, площадью 60 кв.м., предоставление которого осуществляется через аукцион, на землях муниципальной собственности. 

При изучении предоставленных Советом, Администрацией в материалы дела документов Верховным Судом Республики Крым установлено, что место № из Схемы размещения НТО был исключено в связи с планируемым проведением работ по благоустройству территории, а именно внесением в план на 2024 год работ по занижению газонов в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

Оценив указанные выше обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение № 901 в части исключения из Схемы размещения НТО места №513, противоречит указанным выше требованиям Порядка №402. Более того действия по его исключению из Схемы размещения НТО осуществлены без учета оговоренных выше положений Решения №1107, поскольку в материалы дела не предоставлены доказательства наличия предусмотренных в п.1.7 Технических условий оснований для его осуществления, что свидетельствует о том, что этот орган местного самоуправления, воспользовавшись своим правом, предоставленным ему указанными выше положениями федерального, регионального и муниципального законодательства, осуществил действия по исключению из Схемы размещения НТО места № 513 без учета того, что такие действия не могут носить произвольный характер и не должны допускать ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности.

Верховный Суд Республики Крым полагает, что предоставленные Советом и Администрацией документы свидетельствуют об отсутствии документального подтверждения обстоятельств, наличие которых служит основанием для исключения места № из Схемы размещения НТО, а также об отсутствии объективных причин для внесения в ней изменений, что свидетельствует о том, что такие действия органов местного самоуправления противоречат смыслу ч.6 ст.19 Закона №381-ФЗ, согласно которой схема размещения НТО является инструментом систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а также деятельности по оказанию услуг, а не средством для административного сокращения количества НТО (НОУ) и ограничения предпринимательской активности.

В оспариваемой части Решение № также было принято без учета указанных выше требований п.10 р.II Порядка №.

Правильность таких выводов подтверждена существующей судебной практикой, в том числе, Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-436/2022. 

При принятии оспариваемого в части решения № Совет должен был руководствоваться действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, и принимать его в точном соответствии с ним. Между тем, как указано выше исключение из Схема размещения НТО места № противоречит указанным выше нормативным правовым актам и подзаконным актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания указанного нормативного правого акта недействующим в этой части. 

Кроме того, Верховный Суд Республики Крым, изучив предоставленные истцом документы, в том числе, решение исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республике Крым от 13.12.2013года №2081, заключение №434 от 04.12.2013 года, выданное физическому лицу –предпринимателю ФИО5, о возможности размещения ею временного сооружения по адресу: пр.Победы/ул.Глинки в г.Симферополе, паспорт привязки временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности, зарегистрированный Главным управлением архитектуры, строительства и регионального развития Симферопольского городского совета 12.03.2014 года под №434, договор №17 паевого участия (взноса) владельца временных сооружений (иного объекта для осуществления предпринимательской деятельности) в содержании объектов благоустройства г.Симферополя от 11.03.2014 года, принимая во внимание момент принятия Решения №361, которым утверждена Схема размещения НТО, приходит к выводу, что органы местного самоуправления городского округа Симферополь Республики Крым, осуществляя мероприятия по подготовке и принятию решения №901 в части исключения из этой Схемы п.251, указывающего на размещение места №, действовали без учета положений ч.6 ст.10 Закон №381-ФЗ, предусматривающей, как указано выше, что утверждение ( изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов (объектов по предоставлению услуг), строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность (деятельность по предоставлению услуг), возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы услуг, не приняв во внимание то, что реализация этого законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой, а также не учли, что органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся, что в полной мере соответствует правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 года N 225-О, указавшего, что осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Материалы дела не содержат доказательств осуществления Советом, Администрацией во исполнение оговоренных выше требований п.4 и п.11 раздела II Порядка №402 каких-либо действий по возможной компенсации интересов истца в момент подготовки проекта Решения №901 в части исключения места 513 из Схемы размещения НТО, а также при принятии этого нормативного правового акта.

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая наличие доказательств применения положений Решения №901 после его принятия, Верховный Суд Республики Крым считает, что в указанной части этот нормативный правовой акт подлежит признанию недействующей с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л 

Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, Администрации г. Симферополя Республики Крым, заинтересованные лица Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации г. Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент городского хозяйства Администрации г.Симферополя Республики Крым о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить.

Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу решение 103 сессии II созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 28.11.2023 года №901 « О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 20.08.2015 года № 361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», в части исключения из Списка адресов размещения нестационарных торговых объектов (кроме объектов развозной торговли) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, являющегося приложением №2 к Решению 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва № 361 от 20.08.2015 года, п.251, указывающего на размещение места №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для установки нестационарного объекта (автомойки) для работы круглогодично, площадью 60 кв.м., предоставление которого осуществляется через аукцион, на землях муниципальной собственности. 

Обязать Симферопольский городской совет Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить сообщение о его принятии на интернет-сайте Симферопольского городского совета (http://simgov.ru), на также в журнал «БИБЛИОПОЛИС». 

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>