Дело № 12-64/2019

Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2019 года г.Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Тимофеева Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Социально-культурный комплекс «Машиностроитель» ФИО1 на постановление административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 6 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Социально-культурный комплекс «Машиностроитель», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ранее к административной ответственности привлекавшегося 10.07.2019 по п. 2 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО,

у с т а н о в и л:

постановлением №366 административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район Тульской области от 06.11.2019 юридическое лицо ООО «Социально – культурный комплекс «Машиностроитель» (далее – Комплекс) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица – ООО «Социально – культурный комплекс «Машиностроитель», обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить обжалуемое постановление и установить размер административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, мотивируя свои требования тем, что ввиду тяжелого материального положения Комплекса не имеет возможности произвести даже часть восстановительных работ по ремонту фасада здания профилактория, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Комплекс не мог самостоятельно распоряжаться принадлежащим ему имуществом, поскольку с отношении него возбуждено несколько исполнительных производств и обращено взыскание денежные средства, находящиеся на счету общества. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом –исполнителем ОСП г. Узловая и Узловского района был объявлен запрет на совершение регистрационных действий и действий по исключению из ЕГРН в отношении нежилого здания (профилакторий), площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. По состоянию на 27.02.2019 Комплекс имеет задолженность в пользу нескольких взыскателей на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей, аресты с имущества не сняты. 

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. Директор Комплекса ФИО1 просила о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила суд удовлетворить. С учетом ч. 2 ст. 3.5, ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить административный штраф, что отражено в телефонограмме.

Исследовав письменные доказательства по делу, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случаях пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что 25.11.2019 копия обжалуемого постановления от 06.11.2019 получена заявителем. Жалоба направлена заявителем по почтовой связи 29.11.2019, то есть в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Следовательно, срок на обжалование постановления должностного лица от 06.11.2019 заявителем пропущен не был. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Судьей, пересматривающим дело по жалобе, установлено, что Комплекс зарегистрирован в качестве юридического лица 03.05.2007, ОГРН 

<

***>. Основным видом деятельности является деятельность библиотек и архивов. 

На референдуме г.Узловая и Узловского района принят Устав муниципального образования Узловский район (с последующими изменениями и дополнениями), в соответствии с которым Узловский район является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области. 

На территории муниципального образования действует самостоятельное местное самоуправление. К вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального образования, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального образования документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования.

Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 18.06.2018 N 88-634 в Устав муниципального образования Узловский район внесены изменения. В частности, согласно ст. 29 Устава администрация муниципального образования Узловский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Решением собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района от 24.05.2012 №55-324 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района.

Указанные Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий и сооружений, расположенных на территории города Узловая, независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Пунктом 2.10.2.1 Правил благоустройства установлено, что владельцы зданий и сооружений обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений и сохранять архитектурно-художественный облик зданий и сооружений. Запрещается содержать в неисправном и ненадлежащем состоянии фасады зданий, сооружений и нежилых встроенных помещений.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 57 минут по адресу: 

<

адрес>, установлено, что ранее привлеченным к административной ответственности за аналогичное правонарушение, юридическим лицом ООО «СКК «Машиностроитель» в нарушение п.п. 2.10.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Узловая Узловского района допущено содержание в неисправном и ненадлежащем состоянии фасада здания, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена п. 2 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Уведомлением от 14.10.2019 Комплекс извещен о том, что 24.10.2019 по адресу 

<

...>, каб. 20, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.11.-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

24.10.2019 председателем комитета по муниципальному контролю, благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству администрации муниципального образования Узловский район в отношении Комплекса составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 8.11.-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». В тот же день вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности в административную комиссию администрации муниципального образования Узловский район.

29.10.2019 административной комиссией вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела о вышеуказанном административном правонарушении в отношении Комплекса: 06.11.2019 на 14 час. 30 мин. по адресу 

<

...>, каб. 21. Представителем Комплекса определение получено 30.10.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.2 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.11-1 настоящего Закона рассматривают административные комиссии.

Постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 04.09.2017 № 1145, с изменениями, внесенными постановлением от 18.09.2017 № 1210, утверждено Положение и состав административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновение, является предупреждением чрезвычайных ситуаций.

Из имеющихся в материалах дела фототаблиц следует, что эксплуатация здания профилактория прекращена, вместе с тем, надлежащих мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, не предпринято, что, в свою очередь, влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что административной комиссией в подтверждение того, что Комплексом совершено административное правонарушение, предусмотренное абзацем 2 п. 1 ст. 8.11.-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», обоснованно приняты во внимание: 

- фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ,

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №,

- выписка из ЕГРН, подтверждающая, что собственником земельного участка и нежилого здания (профилакторий), расположенных по адресу 

<

адрес>, является Комплекс,

- выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая регистрацию ДД.ММ.ГГГГ Комплекса в качестве юридического лица,

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Комплекса в совершении указанного административного правонарушения.

В обжалуемом постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным пп.3 п. 8.1 Положения об административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район должностным лицом и оснований не доверять сведениям, указанным в них не имеется.

Кроме того, постановлением №119 административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 10.07.2019 Комплекс уже был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. п. 1 ст. 8.11.-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». С учетом решения судьи Узловского городского суда Тульской области от 05.09.2019 Комплексу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

При рассмотрении настоящего дела орган, вынесший постановление, установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, оценка представленных доказательств произведена органом, вынесшим постановление в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Комплекса состава административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 8.11.-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела лицом, вынесшим постановление, не допущено.

В связи с изложенным, судья считает, что Комплекс правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 8.11.-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Между тем, довод жалобы относительно того, что у Комплекса отсутствует финансовая возможность для оплаты назначенного штрафа, следует признать обоснованным.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

С учетом изложенной правовой позиции, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Санкция пункта 2 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основными видами деятельности Комплекса являются: деятельность библиотек, архивов и учреждений клубного типа, деятельность детских лагерей на время каникул, деятельность пансионатов, домов отдыха, санаторно-курортных учреждений и т.п.. 

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное положение ООО «СКК «Машиностроитель», принимая по внимание отсутствие последствий невыполнения Комплексом требований по содержанию здания профилактория, к внешнему виду фасада и ограждения здания профилактория, частичное приведение здания в соответствие с действующими нормами, вместе с тем учитывая, что невыполнение перечисленных требований может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, а также в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья считает возможным назначение Комплексу административного наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией п. 2 статьи. 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

При таких обстоятельствах постановление № 366 административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 6 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Социально-культурный комплекс «Машиностроитель», подлежит изменению путем назначения Комплексу административного наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе,

р е ш и л:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Социально-культурный комплекс «Машиностроитель» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление № 366 административной комиссии администрации муниципального образования Узловский район от 6 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 2 пункта 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Социально-культурный комплекс «Машиностроитель» изменить в части назначенного наказания, а именно: назначить обществу с ограниченной ответственностью «Социально-культурный комплекс «Машиностроитель» административный штраф в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

В остальной части вынесенное по делу постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным дела Тульского областного суда путем подачи жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья подпись Н.А. Тимофеева