Дело № 12-33/2019

Р Е Ш Е Н И Е

п. Змиёвка 05 сентября 2019 года

Судья Свердловского районного суда Орловской области Воловикова И.В.,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» - ФИО1,

представителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» на постановление мирового судьи судебного участка Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (далее ООО «Авангард-Агро-Орел») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ (представление в государственный орган осуществляющий государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации) в неполном объеме), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

ООО «Авангард-Агро-Орел» данное постановление обжаловало, мотивировав жалобу тем, что при проведении Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в отношении Общества внеплановой документарной проверки Общество привлекается за нарушение процедуры проведения выездной проверки, которая в отношении Общества не проводилась. Общество ответило на запрос в установленный законом срок и предоставило те документы, которые у него имелись. Суд первой инстанции не принял во внимание и не исследовал те обстоятельства, что земельный участок, по которому запрашивались документы, не является пашней, поэтому агротехнические, агрохимические, мелиоративные и иные мероприятия в отношении него не проводятся. Документов, подтверждающих эти мероприятия, у Общества не могло быть. Требование о предоставлении письменных пояснений в адрес Общества не направлялось. Суд не выяснил, являлось ли непредоставление Обществом запрашиваемых документов препятствием для начала проведения документарной проверки либо завершения такой проверки. Просит постановление мирового судьи отменить. 

В судебном заседании представитель ООО «Авангард-Агро-Орел» ФИО1 заявленные требования поддержала, на доводах жалобы настаивала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям – ФИО2 просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ООО «Авангард-Агро-Орел» - без удовлетворения. 

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Основанием для привлечения ООО «Авангард-Агро-Орел» мировым судьей к ответственности на основании ст. 19.7 КоАП РФ послужили установленные обстоятельства о том, что ООО «Авангард-Агро-Орел» ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по месту регистрации юридического лица: 

<

адрес>, не представило в течение 10 рабочих дней, согласно ст. 11 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указанные в запросе Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ сведения, необходимые для осуществления его законной деятельности.

Мировым судьей установлено, что согласно запросу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Авангард-Агро-Орел» в течение десяти рабочих дней обязано было предоставить следующие документы: договоры аренды, субаренды и иные договоры пользования земельными участками с кадастровыми номерами: №, №, №, №, заключенные на срок до 1 года, либо на неопределенный срок; информацию о проводимых в 2018-2019 гг. мероприятиях по защите земельных участков сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью; документы, подтверждающие проведение агротехнических, агрохимических, мелиоративных и иных мероприятий на земельных участках; результаты предварительного агрохимического обследования земельных участков; информацию об использовании земельных участков, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пашня, сенокос, пастбище, многолетние насаждения и др.). 

Запрос заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости предоставления документов был получен представителем ООО «Авангард-Агро-Орел» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией почтового уведомления, последний срок предоставления ответа на запрос был ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные в запросе документы ООО «Авангард-Агро-Орел» в полном объеме представлены не были, в связи с чем по результатам проверки проведенной согласно распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, в отношении ООО «Авангард-Агро-Орел» вынесено Предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.Мировым судьей установлено, что ООО «Авангард-Агро-Орел» в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям был направлен ответ на указанный запрос, который был получен Управлением ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному ответу ООО «Авангард-Агро-Орел» предоставляет в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям заверенные копии следующих документов: свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на 4 листах; в части предоставления договоров аренды, субаренды и иных договоров пользования земельными участками, заключенных на срок до 1 года ООО «Авангард-Агро-Орел» сообщает, что такие договоры ООО «Авангард-Агро-Орел» не заключались; в части предоставления информации о проводимых в 2018-2019 годах мероприятиях по защите земельных участков сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью ООО «Авангард-Агро-Орел» сообщает, что по информации, имеющейся в обществе, на указанных земельных участках отсутствуют древесно-кустарниковая растительность.

С учетом изложенного, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что ООО «Авангард-Агро-Орел» в ответе на запрос Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ представило не полные сведения, а именно: не представило документы, подтверждающие проведение агротехнических, агрохимических, мелиоративных и иных мероприятий на земельных участках; результаты предварительного агрохимического обследования земельных участков; информацию об использовании земельных участков, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пашня, сенокос, пастбище, многолетние насаждения и др.).

При этом мировой судья критически отнесся к доводам представителя ООО «Авангард-Агро-Орел» в части того, что ими был предоставлен ответ на запрос Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному ответу, ООО «Авангард-Агро-Орел» предоставляет не полные сведения по запрашиваемой информации. 

По этим же основаниям мировой судья не принял указание в протоколе об административном правонарушении на не предоставление ООО «Авангард-Агро-Орел» договоров аренды, субаренды и иные договоры пользования земельными участками с кадастровыми номерами: №, №, №, №, заключенные на срок до 1 года, либо на неопределенный срок; информацию о проводимых в 2018-2019 гг. мероприятиях по защите земельных участков сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Факт совершения ООО «Авангард-Агро-Орел» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, запросом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о вручении запроса, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, актом планового (рейдового) осмотра, обследований земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей земельных участков, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о вручении ответа. 

Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела. Таким образом, с учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, мировой судья пришел к обоснованному выводу о привлечении ООО «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Положения статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Довод жалобы ООО «Авангард-Агро-Орел» о том, что Общество привлекается за нарушение процедуры проведения выездной проверки, которая в отношении Общества не проводилась, не является основанием к отмене обжалуемого постановления. Указание в протоколе об административном правонарушении на нарушение юридическим лицом ч. 5 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» является технической ошибкой, и не ставит под сомнение наличие в его действиях объективной стороны состава вмененного административного правонарушения. Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что в отношении ООО «Авангард-Агро-Орел» проводилась внеплановая документарная проверка. 

Довод о том, что мировой судья не принял во внимание и не исследовал те обстоятельства, что земельный участок, по которому запрашивались документы, не является пашней, поэтому агротехнические, агрохимические, мелиоративные и иные мероприятия в отношении него не проводятся, документов, подтверждающих эти мероприятия, у Общества не могло быть, не нашел своего подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы, опровергается совокупностью доказательств, исследованных судом.

Довод о том, что в адрес юридического лица не было направлено требование о предоставлении письменных пояснений в соответствии с ч. 8 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля», также не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с указанной нормой права данное требование направляется юридическому лицу, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора) документах. Мировым судьей ООО «Авангард-Агро-Орел» привлечено к административной ответственности за представление сведений (информации) не в полном объеме. 

Материалы дела, вопреки мнению заявителя жалобы, свидетельствуют о том, что все действия, совершенные должностными лицами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по проведению внеплановой документарной проверки юридического лица, соответствуют действующему законодательству, а потому сомнений в их допустимости и достоверности не имеется.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей назначено ООО «Авангард-Агро-Орел» в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении ООО «Авангард-Агро-Орел» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены постановления мирового судьи судья не усматривает. Обстоятельства, имеющие значение для дела, мировым судьей установлены правильно, постановление вынесено законно и обоснованно. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» – без удовлетворения. 

Судья И.В. Воловикова