РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2024 г. г. Киренск 

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-138/2024 по иску ФИО3 к ФБУ «Администрация Ленского бассейна» о взыскании компенсации расходов на проезд к месту отпуска и обратно неработающего члена семьи, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ФБУ «Администрация Ленского бассейна», указав в обоснование требований, что с 01.06.2000 она состоит в трудовых отношениях с Киренским районом водных путей – филиал ФБУ «Администрация Ленского бассейна». В настоящее время работает сторожем (дежурным постовым) подсобного участка согласно приказу № 1397/к от 05.12.2018. С 13.08.2023 истцу был предоставлен очередной отпуск за проработанное время. С 15.08.2023 по 25.09.2023 ФИО3 с неработающим членом семьи – мужем Л.Е. выезжала к месту отдыха и обратно по маршруту «Киренск – Иркутск – Сочи (Адлер)- Анапа– Сочи (Адлер)-Иркутск - Киренск». При возращении из отпуска ФИО3 обратилась к ФБУ «Администрация Ленского бассейна» с заявлением об оплате стоимости проезда и багажа её супругу Л.Е. как неработающему члену семьи, следовавшему с ней к месту проведения отпуска и обратно. Расходы работника на члена семьи Л.Е. по проезду к месту использования отдыха и обратно составили в сумме 60 348 руб. и ФИО3 ответчиком не возмещены. Компенсация расходов на неработающего члена семьи подлежит за счёт работодателя. На основании изложенного истец просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отпуска и обратно неработающего члена ее семьи Л.Е. в сумме 60 348 руб. 

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще. 

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске, указав, что статус пенсионера не лишает истца права на компенсацию расходов к месту использования отпуска и обратно неработающего супруга за счет средств работодателя. Полагает, что постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 455 и Положение ответчика о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для работников и членов их семей ФБУ «Администрация Ленского бассейна» не могут применяться, так как противоречат положениям Трудового кодекса РФ.

Представитель ответчика ФБУ «Администрация Ленского бассейна» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменном возражении и дополнении к нему, приобщенным к материалам дела, указав, что супруг истца Л.Е.. является пенсионером по старости, в связи с чем компенсация оплаты стоимости его проезда может быть осуществлена за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 и постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, а не за счет средств работодателя.

Третье лицо ФИО4, представитель третьего лица ОСФР по Иркутской области в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 с 01.06.2000 состоит в трудовых отношениях с Киренским районом водных путей и судоходства – филиалом ФБУ «Администрация Ленского бассейна», который расположен в Киренском районе Иркутской области, то есть местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Приказом № 777/о от 14.07.2023 истцу предоставлен отпуск ежегодный оплачиваемый отпуск сроком с 14.08.2023 по 26.09.2023.

На основании личного заявления истца от 14.07.2023 ответчиком издан приказ № 778/о от 14.07.2023 о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за период работы с 14.06.2021 по 13.06.2023.

18.07.2023 истец вновь обратилась к работодателю с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отпуска и обратно истцу и её неработающему члену семьи – мужу Л.Е., предоставив копии свидетельства о заключении брака, трудовой книжки и паспорта ФИО4

В ответ на данное заявление ответчик направил письмо от 18.07.2023 № 656, согласно которому истцу было предложено представить дополнительные документы на мужа Л.Е. а именно: копию трудовой книжки с подлинником на имя Л.Е. справку из налогового органа, что ФИО4 не является налогоплательщиком по налогу на доходы физических лиц и не зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица, справку с Пенсионного фонда РФ подтверждающую, что Л.Е.. не является получателем трудовой пенсии по старости или инвалидности, справку об отсутствии возмещении расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отдыха и обратно. 

Дополнительные документы истцом представлены не были.

В августе-сентябре 2023 г. истец совместно с мужем Л.Е. выезжали к месту отпуска в г. Сочи и обратно. 

В подтверждение проезда истцом суду представлены следующие документы: 

-электронный билет (маршрут/квитанция) № 78А 4203007304 6 от 15.08.2023, посадочный талон, согласно которым пассажиром ФИО3 15.08.2023 был осуществлён авиаперелёт по маршруту Киренск-Иркутск, рейсом № 2G 86N авиакомпании Ангара, тариф эконом, стоимость билета – 6100 руб., из них: тариф авиакомпании – 6000 руб. Также истцом уплачен сервисный сбор в размере 100 руб.;

- электронный билет (маршрутная квитанция) № 4212109617289 от 17.08.2023, посадочными талонами на имя ФИО3, что был осуществлён перелёт на авиарейсах (тариф эконом) по маршрутам Иркутск (31.08.2023) – Сочи (31.08.2023)., Сочи (21.09.2023)- Иркутск (21.09.2023) стоимость билета – 49 648 руб., из них: тариф авиакомпании – 49 290 руб., таксы -358 руб.;

-электронный билет (маршрут/квитанция) № 78А 4203010387 2 от 22.08.2023, посадочный талон, согласно которым пассажиром ФИО3 26.09.2023 был осуществлён авиаперелёт по маршруту Иркутск- Киренск, рейсом № 2G 083 (ИК 83) авиакомпании Ангара, тариф эконом, стоимость билета – 6100 руб., из них: тариф авиакомпании – 6000 руб. Также истцом уплачен сервисный сбор в размере 400 руб.;

-чек № 2041zqnzus от 20.09.2023 ФИО5 наименование трансфер Анапа – Адлер от 20.09.2023 на имя ФИО3 в размере 2 500 руб.;

-чек № 204а4lfc9y от 02.10.2023 ФИО5 наименование трансфер Адлер- Анапа от 31.08.2023 на имя ФИО3 в размере 3 500 руб.;

-электронный билет (маршрут/квитанция) № 78А 4203007303 5 от 15.08.2023, посадочный талон, согласно которым пассажиром Л.Е. 15.08.2023 был осуществлён авиаперелёт по маршруту Киренск-Иркутск, рейсом № 2G 86N авиакомпании Ангара, тариф эконом, стоимость билета – 6100 руб., из них: тариф авиакомпании – 6000 руб. Также истцом уплачен сервисный сбор в размере 100 руб.;

- электронный билет (маршрутная квитанция) № 4212109617173 от 17.08.2023, посадочными талонами на имя Л.Е. что был осуществлён перелёт на авиарейсах (тариф эконом) по маршрутам Иркутск (31.08.2023) – Сочи (31.08.2023)., Сочи (21.09.2023)- Иркутск (21.09.2023) стоимость билета – 39748 руб., из них: тариф авиакомпании – 39 390 руб., таксы -358 руб.;

-чек № 2042ааets5 от 20.09.2023 ФИО5 наименование трансфер Анапа – Адлер от 20.09.2023 на имя Л.Е.. в размере 2 500 руб.;

-чек № 2049о06а80 от 02.10.2023 ФИО5 наименование трансфер Адлер- Анапа от 31.08.2023 на имя Л.Е.. в размере 3 500 руб.;

-электронный билет (маршрут/квитанция) № 78А 4203010388 3 от 22.08.2023, посадочный талон, согласно которым пассажиром Л.Е. 26.09.2023 был осуществлён авиаперелёт по маршруту Иркутск- Киренск, рейсом № 2G 083 (ИК 83) авиакомпании Ангара, тариф эконом, стоимость билета – 6100 руб., из них: тариф авиакомпании – 6000 руб. Также истцом уплачен сервисный сбор в размере 400 руб.

По возвращению из отпуска на основании авансового отчета от 02.10.2023 и представленных проездных документов истцу ответчиком была осуществлена выплата компенсации расходов истца на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, с учетом аванса, в размере 70 848 руб.

09.10.2023 истец обратилась к начальнику Киренским районом водных путей и судоходства с заявлением о том, что главный бухгалтер отказывается принимать у неё авансовый отчет на неработающего члена семьи – мужа.

В ответе от 11.10.2023 № 949 на данное заявление ответчик вновь указал о необходимости предоставления дополнительных документов на мужа Л.Е. указанных ранее в письме от 18.07.2023 № 656.

Не согласившись с данным ответом, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Как установлено судом, истец ФИО7 с 20.12.2019 состоят в браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака 

<

...> от 20.12.2019.

Факт совместного проживания истца ФИО3 и ФИО4 в Киренском районе Иркутской области подтверждается актом по факту проживания от 15.04.2024, составленным администрацией Киренского городского поселения, и показаниями свидетеля ФИО6, не доверять показаниям которой у суда оснований не имеется.

По сведениям налоговой инспекции ФИО4 (ИНН 

<

***>) не является индивидуальным предпринимателем по состоянию на 06.03.2024.

При этом О.. является неработающим пенсионером по старости, зарегистрированным в районе, приравненном к Крайнему Северу, что подтверждается копиями паспорта, трудовой книжки, в которой имеется запись об увольнении 27.01.2023 из ФБУ «Администрация Ленского бассейна», справкой о назначенных пенсиях и социальных выплатах, согласно которой О.. с 19.05.2016 назначена страховая пенсия по старости.

Из ответа ОСФР по Иркутской области от 27.03.2024 следует, что Л.Е.. обращался в 2023 г. с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и (или) обратно отдельным категориям граждан, проживающих в районах Крайнего Севера Иркутской области и местностях Иркутской области, приравненных к районам Крайнего Севера. 

Решением Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области от 20.03.2023 № 2552803116 Л.Е. предоставлена компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в феврале-марте 2023 г. в сумме 12 120 руб. 

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ст.313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам возможности полноценного отдыха и оздоровления, относится, в частности, законодательное закрепление правила о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статья 33 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»). 

Статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации (часть 1).

Федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, федеральные государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска (часть 2).

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов (часть 4).

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 5).

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (часть 8).

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 455, к членам семьи работника учреждения, имеющим право на компенсацию расходов, относятся неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником.

В соответствии с пунктами 11, 12 данных Правил письменное заявление о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно представляется работником учреждения не позднее чем за 2 недели до начала отпуска. В заявлении указываются: 

а) фамилия, имя, отчество членов семьи работника, имеющих право на компенсацию расходов, с приложением копий документов, подтверждающих степень родства (свидетельства о заключении брака, о рождении, об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства или о перемене фамилии), справки о совместном проживании, копии трудовой книжки неработающего члена семьи; 

б) даты рождения несовершеннолетних детей работника; 

в) место использования отпуска работника и членов его семьи; 

г) виды транспортных средств, которыми предполагается воспользоваться; 

д) маршрут следования; 

е) примерная стоимость проезда. 

Компенсация расходов производится учреждением исходя из примерной стоимости проезда на основании представленного работником учреждения заявления не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда работника в отпуск. 

Для окончательного расчета работник учреждения обязан в течение 3 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы работника учреждения и членов его семьи. В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, работником учреждения представляется справка о стоимости проезда, выданная транспортной организацией. 

В соответствии с пунктом 14 указанных Правил, настоящие Правила не применяются к категориям работников и членам их семей, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрены иные размеры и условия возмещения расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счет средств федерального бюджета.

Статьей 3 Закона Иркутской области от 04.12.2008 N 102-оз «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в государственных органах Иркутской области, государственных учреждениях Иркутской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Иркутской области» также определено, что оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника организации, финансируемой из областного бюджета, работника территориального фонда и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других документов. 

Согласно пункту 1.5 Положения о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для работников и членов их семей ФБУ «Администрация Ленского бассейна», утвержденному руководителем «Администрация Ленского бассейна» 29.12.2021, к членам семьи учреждения, имеющим право на компенсацию расходов стоимости проезда, относятся неработающие муж (жена), несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), фактически проживающие с работником, за исключением тех членов семьи работника, которые являются получателями трудовых пенсий по старости, которым компенсация расходов стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ. 

В соответствии с пунктом 1.28 указанного Положения для неработающего мужа (жены) работника компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно производиться при предъявлении следующих документов: свидетельство о заключении брака; трудовая книжка супруга; справка, подтверждающая факт совместного проживания с членом семьи; справка с последнего места работы за предыдущий год о том, что указанное лицо не пользовалось льготой по оплате компенсации проезда; справка из налогового органа о том, что физическое лицо не является налогоплательщиком по налогу на доходы физических лиц и (или) не зарегистрировано в качестве предпринимателя без образования юридического лица.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, возложено на Фонд социального и пенсионного страхования Российской Федерации, в связи с чем, в силу пункта 14 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 455 от 12.06.2008, указанные правила не применяются к членам семей работников, являющихся пенсионерами, поскольку для пенсионеров в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрены иные размеры и условия возмещения расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за счет средств федерального бюджета.

Положение о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для работников и членов их семей, утвержденное руководителем «Администрация Ленского бассейна» 29.12.2021, также не предусматривает обязанности работодателя компенсировать работнику расходы на проезд к месту отпуска неработающего супруга, который является получателем страховой пенсии по старости.

Утверждения представителя истца о том, что вышеуказанное Положение ответчика о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для работников и членов их семей ФБУ «Администрация Ленского бассейна» и постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 455 противоречат положениям статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку оснований полагать, что они ухудшают положение работников ФБУ «Администрация Ленского бассейна», у суда не имеется. 

Оценив исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что правовых оснований для оплаты ФИО3 стоимости проезда и провоза багажа ее супруга к месту использования ими отпуска и обратно у ответчика не имелось, поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО4, являющийся мужем истца, имеет статус лица, для которого в соответствии с действующим правовым регулированием предусмотрены особые размеры и условия возмещения расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно за счет средств федерального бюджета, установленные Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1.

При таких обстоятельствах, суд отказывает ФИО3 в удовлетворении исковых требований о взыскании стоимости проезда и провоза багажа ее неработающего члена семьи ФИО4 к месту использования отпуска и обратно в размере 60 348 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФБУ «Администрация Ленского бассейна» о взыскании компенсации расходов на проезд к месту отпуска и обратно неработающего члена семьи – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

Мотивированное решение суда составлено 1 июля 2024 г.