Дело № 2-46/2025

УИД 22RS0060-01-2025-000017-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года с. Хабары

Хабарский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Трифаченковой Т.В.,

при секретаре Фаст Н.Н.,

с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Коммунальщик», администрации Хабарского района Алтайского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному казенному предприятию «Коммунальщик», администрации Хабарского района Алтайского края о возложении обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2024-2025 г.г. общего нормативного запаса топлива в объеме 2208 тонн для котельных, обслуживающих Хабарский сельсовет Хабарского района, Коротоякский сельсовет Хабарского района, Новоильинский сельсовет Хабарского района с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что прокуратурой Хабарского района Алтайского края проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере при прохождении отопительного сезона 2024-2025 г.г., по результатам которой выявлены нарушения. 

В рамках договора от 08.10.2021 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием Хабарского района «Коммунальщик» переданы все котельные и водонапорные башни, расположенные на территории Хабарского, Новоильинского и Коротоякского сельсоветов.

В соответствии с п. 5.2 Устава МКП «Коммунальщик», утвержденного Постановлением администрации Хабарского района от 27.09.2021 года № 387 предметом деятельности предприятия является, в том числе, производство, передача и реализация тепловой энергии потребителям.

Согласно Постановлению главы администрации муниципального образования № 03 от 27.09.2021 «О создании муниципального казенного предприятия Хабарского района «Коммунальщик», предметом деятельности МКП «Коммунальщик» являются: производство, передача и реализация тепловой энергии потребителям; забор, передача и реализация холодной воды потребителям; производство и реализация иной продукции, выполнение раб оказания иных услуг в жилищно-коммунальной сфере, предназначенных для обеспечения муниципальных нужд Хабарского муниципального района непосредственно направленных на достижение уставных целей предприятия.

Основным видом деятельности МКП «Коммунальщик» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с постановлением Администрации Хабарского района от 27.09.2021 №387 утвержден устав МКП «Коммунальщик» и закреплено имущество на праве оперативного управления.

Таким образом, МКП «Коммунальщик» является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению в с. Хабары Хабарского района, поскольку предприятие осуществляет обслуживание котельных и теплосети Хабарского района.

Согласно ранее утвержденным нормативам запасов топлива для МКП «Коммунальщик» (Приказ Минстроя №908 от 07.12.2022) ОНЗТ составлю 2208,1 т.; ННЗТ 307,6 тонн; НЭЗТ 1900,5 тонн.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что на 15.01.2025 в наличии у МКП «Коммунальщик» имеется около 1003 тонн угля.

Прокуратурой района 13.12.2024 внесено представление в адрес главы Хабарского района. Вместе с тем, конкретные меры по их устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Выявленные нарушения действующего законодательства создают реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания на человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных уcлуг гражданам.

Учитывая сложившуюся обстановку администрацией Хабарского района исчерпывающих мер для организации на территории района надежного теплоснабжения потребителей не принято.

Выявленные нарушения могут повлечь срыв отопительного сезона 2024 - 2025 г.г., а также нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Помощник прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцева Н.М. в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их полном удовлетворении. Пояснила, что общий неснижаемый запас угля в районе должен быть 2 208 тонн, это количество угля должно быть постоянно, на случай чрезвычайного происшествия, он рассчитан на 45 суток. 8 500 тонн – это запас, необходимый на весь отопительный сезон. Контракт на поставку угля в количестве 5 500 тонн от 31.07.2024, на который ссылается администрация, до настоящего времени не исполняется, потому, что в МКП «Коммунальщик» отсутствуют денежные средства.

Представители МКП «Коммунальщик», администрации Хабарского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Согласно п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В силу п.п. «а» п. 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» №190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения.

Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей (п. 11 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение правил организации теплоснабжения (п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 190-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст.6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с ч. 2 Федерального закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Судом установлено, что прокуратурой Хабарского района Алтайского края проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере при прохождении отопительного сезона 2024-2025 г.г., по результатам которой выявлены нарушения. 

Теплоснабжающей организацией на территории с. Хабары Хабарского района Алтайского края является муниципальное казенное предприятие «Коммунальщик» (далее – МКП «Коммунальщик»). 

Согласно п. 1.7 Устава МКП «Коммунальщик», утверждённого постановлением администрации Хабарского района от 27.09 2021 № 387 «Об утверждении устава муниципального казенного предприятия Хабарского района «Коммунальщик», закрепления за ним имущества на праве оперативного управления и распределения полномочий между отраслевыми органами администрации Хабарского района по реализации функций учредителя и собственника имущества предприятия» (далее – Устав), учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование Хабарский район Алтайского края.

Согласно выпискам из ЕГРН собственником котельных, расположенных на территории Хабарского района Алтайского края: 

<

адрес> является муниципальное образование Хабарский район Алтайского края.

Согласно п. 5.2 Устава предметом деятельности МКП «Коммунальщик» в том числе, является производство, передача и реализация тепловой энергии потребителям.

Для достижения целей, указанных в п. 5.2 Устава предприятие вправе осуществлять в том числе, следующие виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды кондиционирование воздуха (код по ОКВЭД 35.30), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (код по ОКВЭД 35.30.1), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код по ОКВЭД 35.30.14), передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код по ОКВЭД 35.30.2), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (код по ОКВЭД 35.30.3), обеспечение работоспособности котельных (код по ОКВЭД 35.30.4), обеспечение работоспособности тепловых сетей (код по ОКВЭД 35.30.5), торговля паром и горячей водой (тепловой энергией) (код по ОКВЭД 35.30.6)

Согласно п. 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Согласно п. 2.6.13 вышеуказанных Правил в летний период должны быть проведены следующие работы: по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями; по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях).

Согласно п. 2.6.10. Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается в том числе, наличием: актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

В соответствии с п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») исполнитель обязан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п.2 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержденного

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ) (п.2).

Согласно п 3. вышеуказанного Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с п. 3 вышеуказанного Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (п. 4 Порядка).

В соответствии с п. 10. вышеуказанного Порядка для котельных, работающих на газе, ННЗТ устанавливается по резервному топливу.

Согласно п. 11 вышеуказанного Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Согласно п. 12 вышеуказанного Порядка расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

В соответствии с п. 19 вышеуказанного Порядка установлено, что расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края № 908 от 07.12.2022 утвержденным нормативом запасов топлива для МКП «Коммунальщик» ОНЗТ составляет 2208,1 тонн, ННЗТ – 307,6 тонн, НЭЗТ – 1900,5 тонн.

Согласно информации администрации Хабарского района Алтайского края, запас угля на 13.12.2024 составлял на территории МКП «Коммунальщик» 60 тонн угля, на котельных 

<

адрес> – 58 тонн угля. Кроме того, уголь находится: на площадке 

<

адрес> – 930 тонн угля, на площадке 

<

адрес> (НСО) – 420 тонн угля, на площадке 

<

адрес> – 420 тонн угля.

13.12.2024 прокуратурой Хабарского района Алтайского края внесено представление в адрес главы Хабарского района о необходимости принять исчерпывающее меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь. 

Согласно информации администрации Хабарского района Алтайского края от 14.01.2025, 15.01.2025 предприятием МКП «Коммунальщик» заключен контракт № на поставку топлива для нужд муниципального района с ООО «ТД Сибресурс» от 31.07.2024 в количестве 5500 тонн. Контракт заключен между отделом по ЖКХ с АО «АТК» контракт № от 13.12.2024 на 415 тонн угля; отделом по ЖКХ с АО «АТК» контракт № от 26.12.2024 на 1000 тонн угля; отделом по ЖКХ и ООО «ТД Сибресурс» от 20.12.2024 на 125 тонн угля; отделом по ЖКХ и ООО «ТД Сибресурс» от 23.12.2024 на 125-тонн угля; отделом по ЖКХ и ООО «ТД Сибресурс» от 24.12.2024 на 125 тонн угля; отделом по ЖКХ и ООО «ТД Сибресурс» от 25.12.2024 на 125 тонн угля; администрацией Хабарского района с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства № от 20.11.2024 на 500 тонн; администрацией Хабарского района с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства № от 06.12.2024 на 1000 тонн. На ДД.ММ.ГГГГ поставлено 5007 тонн угля. На 15.01.2025 остаток угля составляет 1003 тонны. Остаток угля на площадке МКП «Коммунальщик» на 14.01.2025 составляет 626 тонн. У поставщиков находится 100 тонн угля, из которых: 370 тонн на угольном заводе ЗАО «Гортопсбыт» в 

<

адрес> (из них 1500 тонн выделенного району резервного угля), 60 тонн у ООО «ТД Сибресурс» (

<

адрес>, 60 тонн у «Алтайская топливная компания» (

<

адрес>»).

Вместе с тем, конкретные меры по их устранению нарушений до настоящего времени не приняты, что может повлечь нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Контракт № на поставку топлива для нужд муниципального района с ООО «ТД Сибресурс» от 31.07.2024 в количестве 5500 тонн, фактически не исполняется в связи с отсутствием денежных средств. 

Указанное свидетельствует о несоблюдении обязанности по формированию нормативного запаса топлива МУП «Коммунальщик».

Администрация Хабарского района Алтайского края обязана была осуществить организационные мероприятия, направление на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных, чего сделано не было.

Отсутствие нормативного запаса в муниципальном образовании Хабарский район Алтайского края создает реальную угрозу срыва отопительного сезона.

Невыполнение требований о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь, может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь охрану здоровья благоприятную окружающую сред, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, предусмотренных ст. 3 Жилищного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик», администрации Хабарского района Алтайского края о возложении обязанности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Коммунальщик», администрации Хабарского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное предприятие «Коммунальщик», администрацию Хабарского района Алтайского края обязанность по созданию и поддержанию в течение отопительного сезона 2024 – 2025 г.г. общего нормативного запаса топлива в объеме 2208 тонн для котельных, обслуживающих Хабарский сельсовета Хабарского района, Коротоякский сельсовет Хабарского района, Новоильинский сельсовет Хабарского района, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона. 

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Хабарский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Т.В. Трифаченкова

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2025 года.

Верно 

Судья Т.В. Трифаченкова 

Начальник отдела А.А. Евстафиади