№ 5-286/2021

УИД № 35RS0022-01-2021-000692-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тотьма 27 июля 2021 г. 

Тотемский районный суд Вологодской области в составе: 

судьи Линьковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении 

ФИО1, ...,

установил:

ФИО1, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом, вторая половина ХIХ в., деревянный, с антресольным этажом», расположенного по адресу: 

<

...>, в срок до 03.05.2021 не выполнил законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а именно не обеспечил проведение консервационных работ объекта культурного наследия в соответствии с разработанной рабочей документацией (документация должна содержать меры по сохранению декоративных элементов, ограничения попадания осадков внутрь помещения).

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, направил возражения, согласно которым с вмененным правонарушением не согласен, указал, что дом частично уничтожен пожаром, в его адрес сотрудниками Комитета по охране объектов культурного наследия выдано предписание, согласно которому он должен предпринять меры для обеспечения сохранности дома, что им было сделано. Просушка помещений дома производится естественным путем, наличники с окон сняты представителями Администрации г. Тотьма и переданы в краеведческий музей. Выданное ему предписание является неисполнимым, так как угрожает жизни и здоровью, поскольку согласно техническому заключению ООО «ВОПЭ» и решению Администрации Тотемского муниципального района дом признан непригодным для проживания. Протокол составлен ненадлежащим должностным лицом, кроме того, за аналогичное правонарушение он привлечен к административной ответственности 28.04.2021, в настоящем случае пропущен срок привлечения к ответственности.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО2, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит вину ФИО1 доказанной по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения, предписанием об устранении выявленных нарушений, списком памятников г. Тотьмы, подлежащих государственной охране местного значения, сохраняемых в зонах старой застройки, охранным обязательством собственника или иного законного владельца.

Так согласно выписке из ЕГРН ФИО1 с 07.07.2020 является собственником объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

...>. Согласно разделу 3 выписки следует, что дом относится к объектам культурного наследия на основании охранного обязательства № ....

Согласно приложению № 3 к решению облисполкома № 180 от 16.03.1979 жилой дом, второй половины ХIХ в., деревянный, с антресольным этажом, ул. Ворошилова, д. 36, включен в список памятников города Тотьмы, подлежащих государственной охране местного значения, сохраняемых в зонах старой застройки.

Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений № 16 от 26.10.2020 ФИО1 предписано в срок до 03.05.2021 обеспечить проведение консервационных работ объекта культурного наследия в соответствии с разработанной рабочей документацией (документация должна содержать меры по сохранению декоративных элементов, ограничения попадания осадков внутрь помещения).

Предписание получено ФИО3 14.01.2021.

Служебной запиской от 05.02.2021 подтверждается, что по состоянию на 03.02.2021 консервация объекта культурного наследия не проведена, имеется доступ в помещение объекта третьих лиц. 

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 за выдачей разрешения на проведение консервационных работ не обращался, данный документ ему не выдавался.

Анализ указанных доказательств свидетельствует о том, что действия ФИО1 по невыполнению в срок до 03.05.2021 п. 2 предписания Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области, осуществляющего надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и верно квалифицированы по указанной части и статье КоАП РФ. 

Суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имел возможность для соблюдения требований предписания, но не принял для этого все зависящие от него меры.

Предписание, выданное ФИО1, является законным, так как согласно Положению о Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области, утвержденному Постановлением Правительства Вологодской области от 19.01.2015 № 33, Комитет является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации. 

Основными задачами Комитета являются сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Вологодской области. 

Осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия), включая государственный контроль (надзор) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен полномочным должностным лицом, так как согласно приказу Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 13.02.2015 № 5-О «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протокол об административных правонарушениях» консультант отнесен к числу должностных лиц Комитета по охране объектов культурного наследия области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным не установлено.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, так как в силу ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, в настоящем случае с 04.05.2021.

Привлечение ФИО1 к административной ответственности постановлением Тотемского районного суда от 28.04.2021 по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение п. 1 предписания от 26.10.2020, не свидетельствует о повторном привлечении его к ответственности за аналогичное правонарушение, так как пункты предписания имеют различный предмет исполнения и различные сроки в течение которых имеется возможность устранения допущенных нарушений.

При назначении наказания смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальном размере, так как на момент совершения правонарушения постановление Тотемского районного суда Вологодской области от 28.04.2021 в законную силу не вступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей.

Сумму штрафа необходимо перевести на следующие банковские реквизиты:

...

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления с подачей жалобы через Тотемский районный суд.

Судья Т.А. Линькова