Дело № 12-220/2025 

УИД № 13RS0023-01-2025-000783-36

РЕШЕНИЕ

7 апреля 2025 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу защитника Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 26 декабря 2024 г. №1010, вынесенное в отношении Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 26 декабря 2024 г. №1010 (далее постановление от 26 декабря 2024 г.) Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в жалобе привела доводы о том, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Мордовия. На 2024 г. Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот запланированы денежные средства в размере 25 897,7 тыс. руб., что позволит обеспечить жильем 11 человек. В 2024 году в собственность Рузаевского муниципального района приобретено 11 квартир. Обеспечение жилым помещением осуществляется в пределах выделенных финансовых средств. В настоящее время необеспеченными жильем остались 41 человек из числа детей-сирот, среди них О.И.К. отсутствует, поскольку ему предоставлено жилое помещение в 2024 г. Указанные обстоятельства являются основанием, исключающим ответственность администрации в совершении вменяемого административного правонарушения.

Представитель Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО2, потерпевший О.И.К. не явились. 

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 7 июня 2016 г. на Администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить О.И.К. в городе Рузаевке Республики Мордовия благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.

25 июля 2016 г. на основании исполнительного листа, выданного Рузаевским районным судом Республики Мордовия, судебным приставом-исполнителем ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия в отношении должника Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство № 22659/16/13020-ИП.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

22 августа 2016 г. в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

2 ноября 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия решения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 7 июня 2016 г. по делу № 2-961/2016, в срок до 12 декабря 2024 г.

Указанным требованием должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

13 декабря 2024 г. в отношении Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 1010 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением № 1010 от 26 декабря 2024 г. Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) администрации муниципальных районов Республики Мордовия и Рузаевского муниципального района Республики Мордовия наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 32-З установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, Рузаевского муниципального района Республики Мордовия из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства обязательства Республики Мордовия, не могут быть исполнены за счёт бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования, а подлежат исполнению исключительно за счёт субвенций из бюджета Республики Мордовия.

С учётом изложенного состав вменённого Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия правонарушения имеет место только в том случае, когда последняя не предприняла всех возможных мер к получению субвенций из бюджета Республики Мордовия для приобретения и предоставления жилого помещенияО.И.К.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В протоколе об административном правонарушении от 13 декабря 2024 г. и постановлении от 26 декабря 2024 г. указано, что Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не предприняла мер к заблаговременному получению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Как было отмечено ранее, Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не вправе использовать средства бюджета муниципального образования для исполнения судебных решений об обеспечении детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, т.к. расходы на данные цели относятся к полномочиям Республики Мордовия, и лишь в силу законодательства они переданы муниципальному образованию.

Как следует из представленных материалов дела, между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение № 17 от 1 февраля 2024 г. о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. 

30 августа 2024 г. было заключено дополнительное соглашение № 1 к вышеуказанному соглашению, 20 января 2025 г. – дополнительное соглашение № 2.

Администрацией неоднократно направлялись информационные письма Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия, Министру финансов Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 

В том числе 3 февраля 2025 г. Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обращалась с аналогичным письмом к Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия. Как следует из данного обращения, по состоянию на 31 января 2025г. общее количество детей-сирот, состоящих в муниципальном списке на получение жилья – 129 человек, из них 111 человек достигли 18-летнего возраста, т.е. приобрели право на получение жилья. На указанную дату необеспеченными жильем остались 41 человек из числа детей-сирот, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия с возложением обязанности на администрацию Рузаевского муниципального района предоставления благоустроенных жилых помещений. Администрация просила рассмотреть вопрос о дополнительном выделении денежных средств на приобретение 97 жилых помещений для последующего предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ответа первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия № 356 от 12 февраля 2025 г. следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2025 г. в размере 39572,5 тыс. руб. с целевым показателем не менее 14 жилых помещений, на 2026 г. в размере 39582,1 тыс. руб. с целевым показателей не менее 14 жилых помещений, на 2027 г. в размере 39592,1 тыс. руб. с целевым показателем не менее 14 жилых помещений. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно. 

Кроме того, в материалы дела представлены: распоряжение администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 4-Р от 12 января 2024 г. «Об утверждении Плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов (в части закупок, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 84 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)», план-график закупок товаров, работ, услуг на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов, отчет о расходах, в целях которых предоставлена субвенция по состоянию на 1 апреля 2024 г., отчет о расходах, в целях которых предоставлена субвенция по состоянию на 1 июля 2024 г., отчет о расходах, в целях которых предоставлена субвенция по состоянию на 1 октября 2024 г., отчет о расходах, в целях которых предоставлена субвенция по состоянию на 1 января 2025 г.

Из представленных документов следует, что администрация предоставила О.И.К. благоустроенное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>.

Так, муниципальный контракт на закупку вышеуказанного жилого помещения в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа № 20ЭА/24 был заключен посредством электронного аукциона 8 октября 2024 г. 

Акт приема-передачи жилого помещения подписан между администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (покупателем) и продавцом 22 октября 2024 г., государственная регистрация права собственности проведена 23 октября 2024 г. 

Постановлением администрации Рузаевского муниципального района от 22 ноября 2024 г. № 573 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к числу жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Постановлением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 686 от 25 декабря 2024 г. «О предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и договором найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 216 от 26 декабря 2024 г., заключенному между администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и О.И.К. подтверждается предоставление последнему вышеприведённого жилого помещения.

Таким образом, в связи с выделением субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией последовательно совершались все необходимые действия, направленные на предоставление жилого помещения О.И.К.

Тот факт, что администрацией жилое помещение было предоставлено О.И.К. после составления протокола об административном правонарушении – не свидетельствует о наличии её вины, поскольку процедура предоставления жилого помещения заняла длительный временной период, не зависящий от администрации, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями. 

Указанные обстоятельства, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении, свидетельствуют о принятии администрацией мер к исполнению решения суда.

В связи с этим следует, что вина администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 480-ФЗ) если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление от 26 декабря 2024 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

жалобу защитника Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов от 26 декабря 2024 г. № 1010, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Прекратить производство по делу на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин