Дело № 2а-3289/2017 28 декабря 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Власенко Н.С., 

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда 28 декабря 2017 года административное дело по административному исковому заявлению департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана к врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу Магадану ФИО5, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по по городу Магадану о признании незаконным предписания от 28.09.2017 г. № 102,

УСТАНОВИЛ:

Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее – Департамент САТЭК мэрии г. Магадана) обратился в Магаданский городской суд с административным исковым заявлением к врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу Магадану ФИО5, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по по городу Магадану о признании незаконным предписания от 28.09.2017 г. № 102. 

Указав в обоснование, что в адрес департамента САТЭК мэрии г. Магадана было внесено предписание от 28.09.2017 г. № 102 с требованием выполнить работы в г. Магадане в районе строения 81 по Дукчинскому шоссе по установке (восстановлению) недостающих элементов ограждений в соответствии с п. 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93.

Однако департамент САТЭК мэрии г. Магадана не является лицом, ответственным за содержание автомобильных догорог, на балансе указанные автомобильные дороги и ограждения не состоят. Лицом, осуществляющим содержание, как и балансодержателем указанной дороги является муниципальное бюджетное учреждение города Магадана «Городское эксплуатационно-линейное управление дорог» (далее – МБУ г. Магадана «ГЭЛУД»).

В связи с выявленным недостатком в отношении дорожного ограждения департамент предпринял организационные меры, издав приказ от 02.10.2017 г. № 396, которым обязал директора МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» осуществить закупку элементов автомобильного удерживающего ограждения и выполнить работы по восстановлению (установке) недостающих элементов в районе строения 81 по Дукчинскому шоссе в городе Магадане. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Приказом департамента директору МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» установлен срок на осуществление закупки и установку автомобильного удерживающего ограждения до 15.02.2018 г.

Информация о предпринятых департаментом мерах в отношении надлежащего лица, ответственного за содержание автомобильной дороги, направлена врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по г. Магадану письмом от 03.10.2017 г. № 8313.

Просил признать незаконным предписание от 28.09.2017 г. № 102.

Протокольным определением суда от 22 декабря 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ г. Магадана «ГЭЛУД».

В судебное заседание не явился административный ответчик врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО5, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителей административного истца, представителя административного ответчика ОМВД России по г. Магадану, представителя заинтересованного лица МБУ г. Магадана «ГЭЛУД», руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представители административного истца поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просили заявленные требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ОМВД России по г. Магадану в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что предписание вынесено уполномоченным лицом законно и обоснованно.

Представитель заинтересованного лица МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» в судебном заседании поддержал административные исковые требования. Пояснил, что восстановление ограждения относится к полномочиям МБУ г. Магадана «ГЭЛУД».

Заслушав объяснения представителей административного истца, представителя административного ответчика ОМВД России по г. Магадану, представителя заинтересованного лица МБУ г. Магадана «ГЭЛУД», исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

28.09.2017 г. Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по г. Магадану вынесено предписание № 102 департаменту САТЭК мэрии г. Магадана. Указанным предписанием Департаменту САТЭК мэрии г. Магадана предложено в г. Магадане в районе строения 81 по Дукчинскому шоссе выполнить работы по установке (восстановлению) недостающих элементов ограждений в соответствии с п. 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93.

Пунктом 4.4.3 ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, предусмотрено, что поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение 5 сут. после обнаружения дефектов.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 1.2 Положения о департаменте строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, утвержденного решением Магаданской городской Думы от 14.06.2016 г. № 37-Д (далее – Положение), установлено, что Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, сокращенное наименование «департамент САТЭК мэрии г. Магадана» - отраслевой орган мэрии города Магадана, созданный для осуществления функций органов архитектуры и градостроительства, регулирования отношений в области строительства и благоустройства, организации мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования «Город Магадан», наделенный правом юридического лица.

К основным задачам департамента САТЭК мэрии г. Магадана отнесено, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 3.4 Положения).

Согласно пункту 4.1.8 Положения департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет муниципальный земельный контроль и муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Постановлением мэрии города Магадана от 26.09.2013 г. № 4136 утвержден административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2 Административного регламента орган, уполномоченный на осуществление муниципального дорожного контроля - департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - департамент САТЭК мэрии города Магадана).

В силу пункта 1.4 Административного регламента предметом муниципального дорожного контроля является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Магаданской области, муниципальными правовыми актами об использовании автомобильных дорог и полос отвода автомобильных дорог местного значения, при осуществлении: работ по содержанию автомобильных дорог; реконструкции, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог; прокладки или переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги и в границах придорожных полос автомобильных дорог; строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги; установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги; обслуживания водоотводных сооружений автомобильных дорог.

Таким образом, к полномочиям департамента САТЭК мэрии г. Магадана отнесен только муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 2.3.2 Устава МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» учреждение осуществляет содержание, обслуживание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования, ремонт покрытий внутридворовых проездов, пешеходных дорожек, закрепленных за Учреждением и расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», а также укладка, асфальта, профилирование обочины дорог, планировка обочн дорог, побелка бордюров и т.п.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» указано, что автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

Поскольку автомобильная дорога включает в себя элементы обустройства автомобильных дорог к которым относятся, в том числе элементы ограждения, а содержание, обслуживание, текущий ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Уставом МБУ г. Магадана «ГЭЛУД», то правовых оснований для возложения на департамент САТЭК мэрии г. Магадана обязанности по выполнению работ по установке (восстановлению) недостающих элементов ограждений в г. Магадане в районе строения 81 по Дукчинскому шоссе не имелось.

Ссылка административного ответчика на пункт 4.4 Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Магадан», не может быть принята во внимание, поскольку указанное Положение следует применять во взаимосвязи с Положением о департаменте строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана.

Кроме того, Уставом МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» прямо предусмотрено, что данное учреждение осуществляет содержание, обслуживание и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

Поскольку предписание врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу Магадану ФИО5 от 28.09.2017 г. № 102 не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, так как возлагает на него обязанность, осуществление которой не относится к полномочиям департамента САТЭК мэрии г. Магадана, то в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные исковые требования о признании предписания врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу Магадану ФИО5 от 28.09.2017 г. № 102 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана к врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу Магадану ФИО5, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану о признании незаконным предписания от 28.09.2017 г. № 102, удовлетворить.

Признать незаконным предписание врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу Магадану ФИО5 от 28.09.2017 г. № 102.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по по городу Магадану устранить нарушение прав, свобод и законных интересов департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана путём отзыва предписания врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по городу Магадану ФИО5 от 28.09.2017 г. № 102 и сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Установить день принятия решения суда в окончательной форме с учетом выходных и праздничных дней – 09 января 2018 года.

Судья Т.В. Волкова