Судья А.А. Севостьянов УИД 16RS0013-01-2020-000093-56

Дело №12-44/2020

Дело №77-657/2020

р е ш е н и е

15 апреля 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания С.Ю. Пупкове, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО1 на решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 2 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан (далее по тексту – ГЖИ по РТ) ФИО1 от 9 января 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении исполняющего обязанности заместителя генерального директора акционерного общества «Высокогорские коммунальные сети» ФИО2 (далее по тексту – заявитель). 

Не согласившись с постановлением, прокурор Высокогорского района Республики Татарстан И.И. Ибрагимов обратился с протестом в Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Решением судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 2 марта 2020 года постановление отменено, материалы дела в отношении заявителя направлены на новое рассмотрения должностному лицу ГЖИ по РТ.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо, вынесшее постановление, просит решение судьи районного суда отменить как незаконное и необоснованное.

Согласно материалам дела И.И. Ибрагимов, прокурор Высокогорского района Республики Татарстан извещены о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д. 92), в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. 

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года и разъяснений, данных в Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 821, дело рассмотрено без их участия.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы должностного лица и возражений прокурора на жалобу, позволяют прийти к следующим выводам. 

В силу статьи 7.23 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту – Правила № 354).

Подп. «а» пункта 4 названных Правил предусмотрено, что потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг, а именно: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно приложению №1 к Правилам №354 (требования к качеству коммунальных услуг), одним из условий является постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест регламентированы Санитарными правилами "СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденными и введенными в действие постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года №24.

Из представленных материалов усматривается, что по факту обращения жителей деревни Чубарово Высокогорского района Республики Татарстан, прокуратурой Высокогорского района Республики Татарстан в период с 21 ноября 2019 года по 16 декабря 2019 года проведена проверка соблюдения АО «Высокогорские коммунальные сети» требований законодательства при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах на территории деревни Чубарово Усадского сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан.

В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 30.11.2019 №10-101/кс для населения, обслуживаемого АО «Высокогорские коммунальные сети» (Дубъязский участок), на период с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года установлен тариф на техническую воду в размере 29,88 руб./куб.м, а с 1 июля 2019 года по 31декабря 2019 года - 30,46 руб./куб.м. Коммунальные услуги по холодному водоснабжению населения Усадского сельского поселения Высокогорского района, в том числе деревни Чубарово оказывает АО «Высокогорские коммунальные сети». Объекты водоснабжения, находящиеся на балансе Усадского сельского поселения Высокогорского района на основании договора переданы АО «Высокогорские коммунальные сети» для эксплуатации с целью оказания услуг по добыче и транспортировке воды. Подаваемая АО «Высокогорские коммунальные сети» населению деревни Чубарово по централизованным сетям холодного водоснабжения вода является технической. Плата за водопотребление взыскивается с населения в рамках установленного тарифа за техническую воду. 

Указанное по мнению прокуратуры означает, что вода, проставляемая АО «Высокогорские коммунальные сети» по централизованным сетям холодного водоснабжения, по своему составу и свойствам не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, предъявляемым к холодному водоснабжению, что является нарушением пункта 15 статьи 161 ЖК РФ. 

По результатам проверки постановлением прокурора Высокогорского района Республики Татарстан от 16 декабря 2019 года в отношении заместителя генерального директора АО «Высокогорские коммунальные сети» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ. 16 декабря 2019 года административные материалы вместе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении были направлены на рассмотрение в ГЖИ по РТ.

Постановлением заместителя начальника ГЖИ по РТ от 9 января 2020 года производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Действия заявителя, как ответственного должностного лица АО «Высокогорские коммунальные сети», выразившиеся в поставке названным Обществом населению технической воды с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, по мнению должностного лица ГЖИ по РТ подлежат квалификации по статье 6.5 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое решение, судья районного суда исходил из того, что выводы должностного лица о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ являются ошибочными, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене, а материалы дела возвращению на новое рассмотрение по правилам главы 29 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований, в представленной жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, сослалось в том числе, на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим. 

Из системного анализа статей 26.1, 28.1, 28.2, 28.4, 29.10 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении помимо прочего подлежат выяснению: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

О совершении административного правонарушения уполномоченным должностным лицом составляется протокол, а прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса. Данные протокол и постановление прокурора являются процессуальными документами, в которых фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. 

Постановление о назначении административного наказания (о прекращении производства по делу) помимо прочего должно содержать мотивированное решение в том числе, о наличии (отсутствии) вины привлекаемого лица в нарушении требований (положений) действующего законодательства, административная ответственность за которые предусмотрена соответствующей статьей Особенной части КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, возбуждая настоящее дело прокурор, с выводами которого согласился судья районного суда, исходил из того, что в соответствии с Правилами №354 под холодным водоснабжением понимается снабжение потребителей холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения. 

В данном случае поставка АО «Высокогорские коммунальные сети» на основании договора потребителям из числа жителей поселений, расположенных на территории Усадского сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан по централизованным сетям холодного водоснабжения технической воды, не отвечающей по своему составу и свойствам требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по мнению прокурора содержат признаки объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. 

Между тем необходимо указать, что прокурором на стадии возбуждения дела, должностным лицом в ходе рассмотрения дела по правилам главы 29 КоАП РФ и судьей районного суда при пересмотре дела в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ оставлено без внимания следующее.

Действительно, отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам (пользователям) жилых домов и вопросы, связанные с наступлением ответственности за ненадлежащее предоставление таких услуг помимо прочего регулируются Правилами № 354. 

В соответствии с данными Правилами под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальным ресурсам относятся в том числе, холодная и горячая вода.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, определяются (регламентируются) соответствующим договором, содержащим в том числе положения о предоставлении услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги, а также регламентирующие вопросы, связанные с наступлением ответственности как исполнителей, так и потребителей коммунальных услуг. Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Вместе с тем, также следует указать, что отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно основным понятиям, данным в статье 2 названного закона, абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение), а под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.Данной нормой также установлено, что техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

В соответствии со статьями 7, 12, 13, 15.1 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Если гарантирующая организация не определена, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенных положений, при наличии на территории поселения единственной централизованной системы холодного водоснабжения, от которой осуществляется водоснабжение населения, ее правообладатель является гарантирующей организацией в силу закона.

По договору холодного водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644.

В соответствии с пунктами 4, 21, 150 названных Правил, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Существенными условиями договора холодного водоснабжения являются в частности: предмет договора; режим подачи (потребления) холодной воды; сроки осуществления подачи холодной воды; качество холодной (питьевой и (или) технической) воды.

Абонент обязан предоставить организации, с которой таким абонентом заключен договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, обеспечение исполнения обязательств по оплате подаваемой питьевой и (или) технической воды, осуществляемого водоотведения по указанным договорам.

В случае, если абонентом заключен договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с гарантирующей организацией, обеспечение исполнения обязательств по оплате подаваемой питьевой и (или) технической воды, осуществляемого водоотведения по указанным договорам предоставляется гарантирующей организацией.

Следовательно, вопреки утверждениям прокурора, из взаимосвязанных положений вышеуказанных норм следует, что техническая вода может подаваться гарантирующей организацией абонентам из числа собственников (пользователей) частных жилых домов в том числе с использованием существующих централизованных систем холодного водоснабжения.

Согласно же типовому договору холодного водоснабжения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года №645, качество подаваемой холодной питьевой воды должно соответствовать требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а качество подаваемой холодной (технической) воды должно соответствовать требованиям, установленным настоящим договором. Показатели качества холодной (технической) воды указываются сторонами по форме согласно приложению N 5.

В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов 

В соответствии с диспозицией статьи 7.23 КоАП РФ, с объективной стороны такое правонарушение представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления. Указанное правонарушение отнесено законодателем к правонарушениям в области охраны собственности. Объектом посягательства является нормативное регулирование уровня и режима обеспечения коммунальными услугами собственников и пользователей жилищного фонда всех форм собственности в целях обеспечения установленного порядка его использования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ состоит в противоправных действиях, выразившихся в предоставлении потребителям питьевой воды через централизованную систему питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, то есть в невыполнении норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Для привлечения к административной ответственности по данной норме необходимо установить, какие конкретно нормы и правила, предъявляемые к питьевой воде, либо к питьевому водоснабжению, нарушило привлекаемое лицо. 

То есть, для определения субъекта административной ответственности, предусмотренной как статьей 7.23 КоАП РФ, так и статьей 6.5 КоАП РФ необходимо установить кто является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и предел ответственности такой организации.

Указанное означает, что применительно к обстоятельствам, описанным в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, для определения наличия в действиях (бездействии) заявителя события и состава правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ или иной статьей особенной части настоящего Кодекса, существенное значение имеет вопрос заключался ли с АО «Высокогорские коммунальные сети» договор водоснабжения населения Усадского сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан, поскольку как указано выше, на гарантирующую организацию, осуществляющую эксплуатацию централизованных систем водоснабжения при заключении договора на оказание коммунальных услуг, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества поставляемой холодной питьевой воды санитарным правилам, а в случае заключения такой организацией договора на водоснабжение технической водой, качество подаваемой воды должно соответствовать требованиям, установленным таким договором. 

Согласно постановлению прокурора, объекты водоснабжения, находящиеся на балансе Усадского сельского поселения Высокогорского района Республики Татарстан, переданы АО «Высокогорские коммунальные сети» для их эксплуатации и оказания услуг по добыче и транспортировке воды.

Однако, в деле отсутствуют документы, отвечающие требованиям статьи 26.2 КоАП РФ подтверждающие это обстоятельство и свидетельствующие о наличии юридических правоотношений между АО «Высокогорские коммунальные сети» и потребителями холодного водоснабжения, из числа жителей поселений, расположенных в границах сельского поселения.

То есть, из содержания представленных материалов не ясно является ли АО «Высокогорские коммунальные сети» организацией, оказывающей коммунальные услуги по снабжению населения Усадского сельского поселения Высокогорского района холодной питьевой водой по централизованным сетям холодного водоснабжения, либо осуществляющей холодное водоснабжение населения в смысле, придаваемом положениями части 1 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ. 

Отсутствие в деле указанных документов (доказательств) не позволяет определить характер правоотношений между АО «Высокогорские коммунальные сети» и потребителями, соответственно, не позволяет точно определить предмет договора, а именно: осуществляется подача населению холодной питьевой воды, либо холодной технической воды. Установление названных обстоятельств имело существенное значение для правильной квалификации правонарушения.

Вместе с тем, в нарушение процессуальных требований КоАП РФ о всестороннем, полном объективном выяснении всех юридически значимых обстоятельств и разрешения дела в соответствии с законом, необоснованно оставлено судьей районного суда без должного внимания.

Представленным в дело доказательствам в полном объеме не дана правовая оценка на предмет их допустимости и достаточности. Имеющиеся в материалах дела недостатки при рассмотрении протеста прокурора на постановление должностного лица, судьей не были устранены, не предприняты меры к истребованию дополнительных доказательств, имеющих значение для дела, включая истребование документов (сведений) о наличии (отсутствии) договора на передачу объектов водоснабжения и договоров, заключенных между потребителями и АО «Высокогорские коммунальные сети», что является их предметом, не проанализированы условия этих договоров в части принятых АО «Высокогорские коммунальные сети» на себя обязательств. Такое разрешение дела не отвечает требованиям статей 26.1, 26.11, 30.6 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения судьей районного суда процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В отсутствие в деле достаточных, допустимых доказательств, позволяющих дать правовую оценку действиям ФИО2 в части их квалификации, вывод судьи о наличии правовых оснований для возвращения дела на новое рассмотрение, ввиду ошибочной квалификации должностным лицом действий ФИО2 по статье 6.5 КоАП РФ, следует признать преждевременным. 

При таком положении состоявшееся по делу решение судьи районного суда нельзя признать обоснованным оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя к административной ответственности за совершение вменяемого ему правонарушения не истек, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение в Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении судье надлежит установить все юридически значимые обстоятельства, исследовать представленные и дополнительно истребованные доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и принять по делу законное, обоснованное решение.

С учетом изложенного доводы жалобы, сводящиеся к утверждению о прекращении производства по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не подлежат рассмотрению на настоящей стадии производства, поскольку наряду с другими обстоятельствами дела, подлежат проверке и правовой оценке при новом рассмотрении дела судьей районного суда.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

жалобу начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан ФИО1, удовлетворить.

Решение судьи Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 2 марта 2020 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 возвратить на новое рассмотрение в Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов