Дело № 21-64/2025 судья Бурякова Е.В. 

УИД 69RS0021-01-2024-001280-48 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 24 марта 2025 года 

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда города Твери от 18 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Нелидовского городского округа Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 № от 26 сентября 2024 года администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Центрального районного суда города Твери от 18 декабря 2024 года постановление должностного лица № от 26 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Нелидовского городского округа Тверской области оставлено без изменения, жалоба главы Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, глава Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что исполнение администрацией возложенной решением суда обязанности не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Нелидовского городского округа в необходимом размере. Отмечает, что администрация участвует в конкурсах на предоставление субсидии на укрепление материально-технической базы образовательных учреждений и обязуется при удовлетворении заявки обеспечить образовательные учреждения необходимым оборудованием. Указывает на то, что администрацией предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения суда. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, защитник администрации ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации, в связи с чем судья областного суда на основании п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как усматривается из материалов дела, решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 12 апреля 2022 года по гражданскому делу № на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области возложена обязанность в течение восьми месяцев с момента вступления в законную силу решения обеспечить финансирование МБОУ «Новосёлковская средняя общеобразовательная школа» на исполнение следующих мероприятий:

- оснащение здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объекта (территории) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Решение вступило в законную силу 14 мая 2022 года.

Исполнительный лист серии № выдан 26 декабря 2023 года.

31 января 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 в отношении администрации Нелидовского городского округа Тверской области возбуждено исполнительное производство №. Для исполнения требований должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, должнику разъяснено, что неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст. 17.15 КоАП РФ.

13 марта 2024 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03 апреля 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 мая 2024 года администрации установлен новый срок для исполнения до 27 мая 2024 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 мая 2024 года администрации установлен новый срок для исполнения до 19 июня 2024 года. Требования также не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО4 13 августа 2024 года протокола об административном правонарушении № и вынесения 26 сентября 2024 года начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 постановления № о привлечении администрации Нелидовского городского округа Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о наличии в действиях администрации Нелидовского городского округа Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения. 

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.

Фактические обстоятельства дела и вина администрации Нелидовского городского округа Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 12 апреля 2022 года (л.д. 52-57); исполнительным листом № (л.д. 68 оборот-70); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 31 января 2024 года (л.д. 70 оборот-71); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 13 марта 2024 года (л.д. 72); постановлением о назначении нового срока исполнения от 06 мая 2024 года (л.д. 74); постановлением о назначении нового срока исполнения от 29 мая 2024 года (л.д. 78); ответом администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 09 июля 2024 года (л.д. 81); протоколом об административном правонарушении № от 13 августа 2024 года (л.д. 62 оборот-64) и иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам и к переоценке доказательств по делу, на анализе которых в их совокупности и взаимосвязи были сделаны выводы о наличии в действиях администрации Нелидовского городского округа Тверской области инкриминируемого состава административного правонарушения, не усматриваю.

Действия администрации Нелидовского городского округа Тверской области квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Принимая во внимание, что требования, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, должником не исполнены, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Нелидовского городского округа Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о недостаточности времени для исполнения требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, нельзя признать состоятельными.

Судебный акт, которым на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области возложены поименованные выше обязанности, вступил в законную силу 14 мая 2022 года. 

Исполнительное производство возбуждено 31 января 2024 года, исполнительский сбор взыскан 13 марта 2024 года и установлены новые сроки для исполнения требований исполнительного документа: до 03 апреля 2024 года, до 27 мая 2024 года, до 19 июня 2024 года. 

В установленный срок администрация Нелидовского городского округа Тверской области требования исполнительного документа не исполнила. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, администрация Нелидовского городского округа Тверской области не представила.

Доводы заявителя о том, что отсутствуют требуемые денежные средства на их счетах и потому у администрации Нелидовского городского округа Тверской области нет возможности исполнить решение, не опровергают выводов о наличии в действиях администрации Нелидовского городского округа Тверской области инкриминируемого состава правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено, как и не установлено данных, свидетельствующих о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на момент возникновения события административного правонарушения.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда сочли, что администрация Нелидовского городского округа Тверской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ) по настоящему делу не имеется, поскольку в материалах дела не содержится и при рассмотрении жалоб заявителем не представлено доказательств направления администрацией в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий. 

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи районного суда, они не опровергают наличие в деянии администрации Нелидовского городского округа Тверской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации Нелидовского городского округа Тверской области в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями статьи 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым и соответствует целям административного наказания.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 № от 26 сентября 2024 года, решение судьи Центрального районного суда города Твери от 18 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Нелидовского городского округа Тверской области оставить без изменения, жалобу главы Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская