Дело № 2 - 389/2024

УИД 52RS0041-01-2024-000446-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Перевоз 19 декабря 2024 года

Нижегородская область

Перевозский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Минькова Д.Н., при секретаре Зайченко М.И., с участием истца помощника Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Любушкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области в интересах пенсионных прав ФИО1 к ответчику МО МВД России «Перевозский» о включении периода работы в выслугу лет, признании в части приказа об увольнении недействительным, внесении изменения в приказ об увольнении, взыскании единовременного пособия при увольнении,

УСТАНОВИЛ:

Перевозской межрайонной прокуратурой Нижегородской области по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения МО МВД России «Перевозский» пенсионного законодательства.

В ходе проведённой межрайонной прокуратурой проверки установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность пожарным в 199-ПЧ по 5р ГПС 2 Отряда государственной противопожарной службы УГПС ГУВД Нижегородской области.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно проходил службу в органах внутренних дел в должностях рядового и младшего начальствующего состава.

В сентябре 2023 года ФИО1 направил рапорт на имя начальника МО МВД России «Перевозский» о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомления заместителя начальника отдела МВД России - начальника отделения (ОРЛС) МО МВД России «Перевозский» от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии в связи с отсутствием необходимой выслуги. На ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет составляет: календарная 17 лет 10 месяцев 08 дней; льготная 18 лет 01 месяц 11 дней. Разъяснено право на обращение с рапортом на увольнение по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ.

Приказом МО МВД России «Перевозский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с расторгнут контракт и уволен со службы ФИО1 по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ, по инициативе сотрудника.

Прокурор полагает, что период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного в 199-ПЧ по 5 р ГПС 2 Отряда государственной противопожарной службы УГПС ГУВД Нижегородской области (3 года 7 месяцев 9 дней в календарном и льготном исчислении) подлежит включению в выслугу лет при назначения ему пенсии как сотруднику органов внутренних дел, поскольку служба в органах внутренних дел и служба в Государственной противопожарной службе является единой системой государственной службы в Российской Федерации.

Истец просит суд:

1.Признать приказ МО МВД России «Перевозский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с незаконным в части определения ФИО1 выслуги лет.

2.Обязать МО МВД России «Перевозский» зачесть период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного в 199-ПЧ по 5 р ГПС 2 Отряда государственной противопожарной службы УГПС ГУВД Нижегородской области в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии.

3.Обязать МО МВД России «Перевозский» внести изменение в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, указав основание увольнения ФИО1 по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

4.Обязать МО МВД России «Перевозский» выплатить ФИО1 единовременное пособие при увольнении со службы в размере 5 окладов денежного содержания.

В судебном заседании помощник Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области Любушкина А.А. просит суд исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика МО МВД России «Перевозский», третьего лица ГУ МВД России по Нижегородской области, ГУ МЧС России по Нижегородской области, извещённые надлежащим образом о времени, месте и дате судебного заседания, в суд не явились.

По смыслу статьи 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещённого в установленном порядке о дате, месте и времени рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Таким образом, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Суд, заслушав явившиеся стороны по делу, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле, согласно статей 59, 60, 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к убеждению, что исковое заявление прокурора не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются в том числе период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).

Категории лиц, на которых распространяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, перечислены в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон № 4468-1).

Пунктом «а» ст. 13 Закона № 4468-1 определено, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в том числе лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Виды службы, время работы и другие периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с п. "а" ст. 13 Закона N 4468-1 определены в ст. 18 данного Закона, в которой также указано, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения, Советом Министров - Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Согласно ст. 18 Закона N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел. Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы.

Однако, порядок исчисления выслуги лет, определенный положениями ст. 18 Закона N 4468-1 и Постановления N 941, в том числе, в части включения иных периодов работы, кроме службы, предусмотрен только при определении права на пенсионное обеспечение по п. "а" ст. 13 Закона N 4468-1. Данный правовой вывод следует из текста положений ст. 18 Закона N 4468-1, определивший периоды, подлежащие включению в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 Закона N 4468-1, во исполнение которых и принято Постановление N 941.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на должность пожарного в 199-ПЧ по 5р ГПС 2 Отряда государственной противопожарной службы УГПС ГУВД Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен по ст. 31 КЗОТ по собственному желанию.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в иных организациях.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно проходил службу в органах внутренних дел в должностях рядового и младшего начальствующего состава.

В сентябре 2023 года ФИО1 направил рапорт на имя начальника МО МВД России «Перевозский» о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомления заместителя начальника отдела МВД России - начальника отделения (ОРЛС) МО МВД России «Перевозский» от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии в связи с отсутствием необходимой выслуги. На ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет составляет: календарная 17 лет 10 месяцев 08 дней; льготная 18 лет 01 месяц 11 дней. Разъяснено право на обращение с рапортом на увольнение по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел: по инициативе сотрудника.

Приказом МО МВД России «Перевозский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с расторгнут контракт и ФИО1 уволен со службы по п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ, по инициативе сотрудника.

Истец считает, что ФИО1 незаконно и необоснованно в выслугу лет для назначения пенсии не засчитан период его работы в должности пожарного 199-ПЧ по 5р ГПС 2 Отряда государственной противопожарной службы УГПС ГУВД Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (далее - сотрудники); военнослужащих; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники).

На сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде, федеральными законами.

Работникам Государственной противопожарной службы, назначенным на должности, замещаемые сотрудниками и военнослужащими Государственной противопожарной службы, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и назначения пенсий, засчитывается непосредственно предшествующий назначению на эти должности период работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Указанное правило распространяется на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы, работавших на должностях, замещаемых работниками Государственной противопожарной службы (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно - спасательных служб Министерства внутренних дел), до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из ответа ГУ МВД России по Нижегородской области, должность пожарного 199-ПЧ по 5р ГПС 2 Отряда государственной противопожарной службы УГПС ГУВД Нижегородской области, относилась к категории "работник", не являлась аттестованной.

Согласно трудовой книжки ФИО1 был уволен с должности пожарного ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию на основании ст. 31 КЗОТ, что так же свидетельствует о том, что его должность пожарного относилась к должности работник, не имеющих специальных и воинских званий.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании приказа МО МВД России «Перевозский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с незаконным в части определения ФИО1 выслуги лет, а также возложении обязанности на ответчика зачесть в стаж службы ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного 199-ПЧ по 5р ГПС 2 Отряда государственной противопожарной службы УГПС ГУВД Нижегородской области, дающий право на пенсию за выслугу лет, поскольку его работа осуществлялась в неаттестованной должности на основании трудового договора, его увольнение произведено по основаниям, предусмотренным в пункте 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Учитывая, что на момент увольнения из МО МВД России «Перевозский» календарная выслуга лет для выплаты единовременного пособия составила 17 лет 10 месяцев 09 дней, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности выплатить ФИО1 пособие в размере 5 окладов денежного содержания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Перевозского межрайонного прокурора Нижегородской области в интересах пенсионных прав ФИО1 к ответчику МО МВД России «Перевозский» о включении периода работы в выслугу лет, признании в части приказа об увольнении недействительным, внесении изменения в приказ об увольнении, взыскании единовременного пособия при увольнении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд, через Перевозский районный суд Нижегородской области.

Мотивировочная часть решения изготовлена 19 декабря 2024 года.

Судья Д.Н. Миньков