РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 ноября 2019 года 

<

...>

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области М.А. Донскова,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица- директора Общества с ограниченной ответственностью «Аптека-КС» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №05-1020-2018 от 26.03.2019, предусмотренном ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Аптека-КС» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 от 26.03.2019 директор ООО «Аптека-КС» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обжаловала его в порядке подчиненности в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения.

Решением заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ФИО3 от 16.08.2019, Постановление территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 26.03.2019 в отношении директора ООО «Аптека-КС» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ФИО1, без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением директор ООО «Аптека-КС» ФИО1 обжаловала их в Волгодонской районный суд Ростовской области, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы.

Ходатайство директора ООО «Аптека-КС» ФИО1 о восстановлении пропущенного срока обращения с жалобой было удовлетворено, срок для подачи жалобы судом восстановлен.

В обоснование поданной жалобы указано, что проверка была проведена в отсутствие директора ООО «Аптека-КС» ФИО1 и без соответствующего предупреждения. С материалами проверки директора ООО «Аптека-КС» ФИО1 не ознакомили, нарушив тем самым права на защиту. Кроме того, обжалуемое постановление территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 от 26.03.2019 в отношении директора ООО «Аптека-КС» ФИО1 вынесено по истечению срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела неоднократно заявлялись ходатайства, которые по существу не были разрешены, дело рассмотрено в нарушение требований ст.29.5 КоАП РФ, в отсутствии должностного лица и не подсудности в г. Ростове-на-Дону, а не в г. Волгодонске по месту совершения, что так же является нарушением права ФИО1 Так же в качестве доказательств по делу были приняты материалы «проверочной закупки», полученные в нарушение требований закона. В обжалуемом постановлении указанно о наличии доказательств вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в то время правонарушение допущено подчиненным персоналом.

На основании изложенного, директор ООО «Аптека-КС» ФИО1 просит суд Постановление территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2 от 26.03.2019 в отношении директора ООО «Аптека-КС» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ и решение заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ФИО3 от 16.08.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, прекратить.

В судебном заседании ФИО1, а так же ее защитник Сокиркин И.И. поддержали заявленное требование по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области в судебном заседании не явился. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности) нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от полутора тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом комментируемых административных правонарушений являются общественные отношения в области обращения лекарственных средств.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ и ст. 8 Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В силу ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Аптечная организация - организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (подп. 35 ст. 4 ФЗ от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ООО «Аптека-КС» зарегистрировано в качестве юридического лица, основанным видам лицензируемой деятельности которого, является фармакологическая деятельность.

Директором ООО «Аптека-КС» является ФИО1

В соответствии с частью 2 статьи 55 названного Федерального закона он включает в себя, в том числе, правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2011 N 1000ан признан утратившим силу ранее изданный приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.09.2005 N 578 "Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача".

Согласно ст. 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" информация о лекарственных препаратах, отпускаемых по рецепту на лекарственный препарат, должна содержаться только в специализированных изданиях, предназначенных для медицинских, фармацевтических, ветеринарных работников. Информация о лекарственных препаратах для специалистов в области обращения лекарственных средств может содержаться в монографиях, справочниках, научных статьях, в докладах на конгрессах, конференциях, симпозиумах, научных советах, а также в инструкциях по применению лекарственных препаратов.

«Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утверждены приказом Минздрава России от 11.07.2017 N 403н.

Согласно п.4 указанных Правил, по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 107-1/у, отпускаются иные лекарственные препараты, не указанные в абзацах первом, третьем - девятом настоящего пункта, за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 15.10.2018 в структурном подразделении ООО «Аптека-КС», расположенном по адресу 

<

...> фармацевтом ФИО5 без рецепта врача осуществлена реализация лекарственного препарата медицинского применения «Кеторол», таблетки, покрытые пленочной оболочкой 20 таблеток -пачка картонная, производитель Dr. Reddy s Laboratories Ltd., Индия в количестве одной упаковки.

Согласно инструкции по применению лекарственного препарата для медицинского применения «Кеторол» производитель Dr. Reddy s Laboratories Ltd., Индия, условия отпуска данного лекарственного препарата- по рецепту.

Поскольку инструкцией по применению медицинского препарата "Кеторол" предусмотрен отпуск указанного препарата по рецепту врача, то вывод административного органа об осуществлении отпуска лекарственного препарата " Кеторол " в ООО «Аптека-КС» в нарушение порядка розничной торговли лекарственными препаратами без рецепта, является обоснованным.

Вина директора ООО «Аптека-КС» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении, постановлением о поведении оперативно-розыскного мероприятия « проверочная закупка» от 15.10.2018, кассовым чеком от 15.10.2018, актом проверочной закупки от 15.10.2018, рапортом от 15.10.2018, согласно которому выявленный факт прошел регистрацию в журнале КУСП МУ МВД России «Волгодонское», объяснением фармацевта ФИО5 от 15.10.2018.

Процедура привлечения директора ООО «Аптека-КС» ФИО1 к административной ответственности административным органом не допущено.

Доводы о нарушении прав на защиту и не ознакомление с материалами проверки объективно материалами дела не подтвержден, поскольку ФИО1 извещалась административным органом о необходимости явиться как для составления протокола об административном правонарушении и неоднократно извещалась о необходимости явиться для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела по сущетву несколько раз было отложено по ходатайству ФИО1

Факт получения извещений не оспаривался ФИО1 в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела.

В письменных извещениях директора ООО «Аптека-КС» ФИО1 разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, в том числе права и ознакомление с материалами дела об административном правонарушении и на заявление ходатайств.

Между тем, ФИО1 указанными правами, не воспользовалась. 

Как сама ФИО1 пояснила в судебном заседании полагала, что административный орган обязан был по ее письменному обращению направить по почте копию материалов проверки, и рассмотреть дело не в г. Ростове-на-Дону, а по месту совершения административного правонарушения в г. Волгодонске, в то время как КоАП РФ, такая обязанность у административного органа, отсутствует.

При определении территориальной подсудности дел необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц. 

В настоящем случае юрисдикция территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области распространяется на всю Ростовскую область, в связи с чем рассмотрение дела в г. Ростове-на-Дону, по месту нахождения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области нарушением правил подсудности не является.

Ссылка о недопустимости в качестве доказательств материалов контрольной закупки, поскольку указанное, мероприятие в рамках ФЗ закона "Об оперативно-розыскной деятельности" не может проводиться с целью выявления административных правонарушений, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Как следует из письменных материалов дела постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка» от 15.10.2018 вынесено с целью пресечения незаконной деятельности, не установленных лиц, имеющей признаки преступления, предусмотренного ст.171 УК РФ, ст. 235 УК РФ, ст. 238.1 УК РФ, ст.238 УК РФ, а не с целью выявления административного правонарушения.

Поскольку в результате проведенного ОРМ «проверочная закупка» указанные обстоятельства не подтвердились, материалы были переданы для принятия решения в порядке КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения судом были установлены исходя из положений статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Выводы о доказанности наличия в действиях директора ООО «Аптека-КС» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, находят полное подтверждение совокупностью согласующихся между собой доказательств, оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности которых, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется. Приведенные выше доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения может выступать как гражданин, так и юридическое или должностное лицо, осуществляющие торговлю лекарственными средствами.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ).

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные частью 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, являются руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. По статье 14.4 КоАП РФ к административной ответственности также могут быть привлечены работники организации (продавцы, кассиры), не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, как граждане в связи с совершением ими правонарушений (пункт 14 Постановления N 18).

ФИО1 является директором ООО «Аптека-КС», то есть обладает полномочиями по руководству коллективом, расстановке и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, а также полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами учреждения, принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения и т.п., а следовательно, является должностным лицом и субъектом указанного правонарушения, в связи с чем доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом указанного правонарушения, являются несостоятельными.

Ссылка заявителя на незаконность обжалуемого постановления, которое вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, является несостоятельной, т.к. срок давности в настоящем случае за нарушение законодательства об охране здоровья граждан в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения, а не 2 месяца, как указал заявитель.

Из материалов дела следует, что правонарушение было выявлено 15.10.2018, обжалуемое постановление вынесено 26.03.2019, то есть в установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроки.

Учитывая вышеизложенное, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено, срок давности соблюден. Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции нормы части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, в связи с чем правовые основания для отмены обжалуемых актов, отсутствуют.

На основании ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №05-1020-2018 от 26.03.2019, предусмотренном ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Аптека-КС» ФИО1, решение заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ФИО3 от 16.08.2019, оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.