Дело № 12-53/2019

РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 19 июня 2019 г.

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Пупыниной С.М.

при секретаре Мухиной Я.Н.,

с участием представителя заявителя АО «Новороссийский судоремонтный завод» ФИО1 по доверенности № от 23.04.2019г.,

представителей заинтересованного лица Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 по доверенности № от 09.01.2019г., ФИО3 по доверенности № от 15.04.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Новороссийский судоремонтный завод» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 07.05.2019г., 

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 07.05.2019г., АО «Новороссийский судоремонтный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Представитель АО «Новороссийский судоремонтный завод» по доверенности ФИО1 подал на вышеуказанное постановление жалобу, в которой просит отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № от 07.05.2019г., производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что по результатам осмотра проведенного 21 марта 2019 года установлено, что водная акватория засорена (захламлена) мусором, отходами производства и потребления, что подтверждается фотоматериалами. По имеющейся информации установлено, что АО «НСРЗ» является водопользователем на основании договора водопользования от 08.12.2010г., место осуществления водопользования: г.Новороссийск, Цемесская бухта, на участок акватории Черного моря предоставлен обществу для размещения плавательных средств (судов, доков и др.). использование вышеуказанного участка акватории Черного моря может производится водопользователем при выполнении определенных условий, отраженных в п. 19 Договора.

Однако, Обществом при использовании выделенной акватории были нарушены требования п.п.19.4, 19.16 Договора от 08.12.2010г.

Так, в соответствии с п. 19.4 Договора водопользования водопользователь обязан вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной..., п. 19.16 -...охранять выделенную акваторию от загрязнения, принимать меры по очистке акватории и прибрежной полосы от мусора.

АО «НСРЗ» не согласно с вынесенным постановлением по следующим основаниям.

АО «НСРЗ» предпринимаются все необходимые меры мониторинга и очистки водной акватории от мусора, отходов производства и потребления с привлечением подрядной организации АО «Флот НМТП» в рамках гражданско-правовых отношений, а также собственными силами. Ежедневные данные по уборке акватории заносятся в Журнал учета работы мусоросборщиков и Журнал учета уборки мусора ручным способом. Копии журналов прилагаются. Несмотря на ежедневные мероприятия по очистке акватории от мусора, при неблагоприятных погодных условиях в виде сильного юго-восточного ветра, вносящего мусор из Цемесской бухты в акваторию АО «НСРЗ», происходит засорение гидротехнических сооружений в труднодоступных местах.

В судебном заседании представитель АО «Новороссийского судоремонтного завода» ФИО1 жалобу поддержал, просил отменить постановление и прекратить производство по делу по основаниям, изложенным выше. 

Представители Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2, ФИО3 просили постановление № от 07.05.2019г. оставить без изменения, а жалобу юридического лица АО «Новороссийский судоремонтный завод» без удовлетворения. При этом, представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании дополнил, что довод водопользования о том, что Обществом выполнены условия Договора в связи с заключением с АО «Флот «НМТП» (Исполнитель) договора от 22.12.2017г. №, согласно которому Исполнитель производит обход и сбор плавающего мусора с акватории Цемесской бухты специализированными судами - нефтемусоросборщиками, не обоснован ввиду следующего. В соответствии со ст. V указанного договора АО «Флот «НМТП» обязуется проводить обеспечение постоянного дежурства специализированными судами для сбора плавающего мусора в акватории Общества. Из фототаблицы видно, что скопление мусора было обнаружено 21.03.2019г. в недоступных для нефтемусоросборщика местах и, таким образом, сбор мусора был ограничен проектными возможностями нефтемусоросборщиков АО «Флот «НМТП». В частности, как усматривается из фототаблицы, отходами производства и потребления захламлена не акватория Черного моря в доступных для сбора мусора нефтемусоросборщиком местах, а акватория непосредственно «на отсыпке» АО «НСРЗ», т.е. в недоступных для нефтемусоросборщика местах, что исключает возможность сбора мусора нефтемусоросборщиком АО «Флот «НМТП».

Само по себе ведение журнала учета уборки мусора с акватории АО «НСРЗ» ручным способом не свидетельствует о выполнении условий Договора водопользования, поскольку мусор с акватории вручную не убирается, что было выявлено в ходе плановой проверки. Кроме того, в ходе проверки Обществу было выдано предписание, которое заявителем не обжаловалось. По итогам внеплановой проверки было установлено, что выявленное ранее правонарушение устранено.

Довод заявителя о получении сведений из ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, в которых указано на наличие 18.03.2019 сильного юго-восточного ветра, приносящего мусор из Цемесской бухты в акваторию АО «НСРЗ», и приводящего к засорению гидротехнических сооружений в труднодоступных местах, за который Общество не отвечает, несостоятелен. Поскольку, в представленных АО «НСРЗ» сведениях из ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю содержится прогноз погоды на всю территорию Краснодарского края, конкретного прогноза погоды по г. Новороссийску в сведениях нет. В представленных АО «НСРЗ» сведениях из ФКУ «ПУКС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю» содержится прогноз погоды на всю территорию Краснодарского края, конкретного прогноза погоды по г.Новороссийску в сведениях нет. В сведениях содержится прогноз погоды на 18.03.2019г., в то время как обследование акватории АО «НСРЗ» проводилось Управлением 21.03.2019г.

Выслушав представителя АО «Новороссийского судоремонтного завода», представителей Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

На основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 20.02.2019г. №74-КНД в отношении АО «Новороссийский судоремонтный завод» проведена плановая выездная проверка, что подтверждается актом проверки № от 05.04.2019г.

Предметом проверки являлось соблюдение Обществом обязательных требований по предотвращению причинения вреда окружающей среде. Проведена оценка степени выполнения Учреждением требований действующего законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среда, а именно: в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, использования и охраны водных объектов, земель, в области геологического изучения, рационального использования недр.

В ходе проверки административным органом 21.03.2019 года, установлено, что водная акватория засорена (захламлена) мусором, отходами производства и потребления, что подтверждается фотоматериалами.

По имеющейся информации установлено, что Общество является водопользователем на основании договора водопользования от 08.12.2010 г. (далее Договор водопользования), место осуществления водопользования: Краснодарский край, г. Новороссийск, Цемесская бухта, на участке акватории площадью 0,069 км2. Вышеуказанный участок акватории Черного моря предоставлен Обществу для размещения плавательных средств (судов, доков и др.) Использование вышеуказанного участка акватории Черного моря может производиться Водопользователем при выполнении определенных условий, отраженных в п.19 Договора. 

Однако Обществом при использовании выделенной акватории были нарушены требования п.п. 19.4, 19.16, Договора водопользования от 08.12.2010. Так в соответствии с п. 19.4 Договора водопользования водопользователь обязан вести регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной п. 19.16 -.. . охранять выделенную акваторию от загрязнения, принимать меры по очистке акватории и прибрежной полосы от мусора. 

В связи с чем административный орган пришел к выводу, что Общество не выполняло обязательных условий, установленных Договором водопользования № от 08.12.2010г.

Согласно ч.1,2 ст.55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

26.04.2019г. в отношении АО «Новороссийский судоремонтный завод» был составлен протокол об административном правонарушении №. О составлении протокола АО «Новороссийский судоремонтный завод» было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением от 22.04.2019г.

Таким образом, при рассмотрении материалов, поступивших из Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), установлено, что водопользователем юридическим лицом АО «Новороссийский судоремонтный завод», не выполнены обязательные условия, установленные Договором водопользования № от 08.12.2010г.

Представителем АО «Новороссийский судоремонтный завод» не представлены доказательства тому, что у АО «Новороссийский судоремонтный завод» отсутствовала возможность соблюдения правил водопользования. Ведение журнала учета уборки мусора с акватории АО «Новороссийский судоремонтный завод» ручным способом не свидетельствует о выполнении условий Договора водопользования, поскольку мусор с акватории вручную не убирается, либо убирается не качественно, что было выявлено в ходе плановой проверки.

Загрязнение акватории вследствие действий обстоятельств непреодолимой силы материалами дела не подтверждено. Поскольку представленные сведения из ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС по Краснодарскому краю» содержит прогноз погоды на 18.03.2019г, в то время как проверка проводилась 21.03.2019г., кроме того, прогноз погоды представлен на всю территорию Краснодарского края, в не конкретно на г.Новороссийск.

Вместе с тем, согласно данных Гидрометеорологического бюро Новороссийск, в период 18-22 марта 2019г. неблагоприятных погодных условий не было, 21.03.2019г. ветер северо-западный, 6-11 м/с, без осадков

Согласно имеющимся в материалах дела фотоматериалам, установлено, что в недоступных местах для нефтемусоросборщика, имеется скопление мусора, а именно: деревянные доски, пластиковая бутылка и прочий мусор, которыми забиты в щелях между бетонными ограждениями, в труднодоступных местах. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: приказом органа государственного контроля о проведении плановой проверки от 20.02.2019г., актом проверки № от 05.04.2019г., журналом учета работы мусоросборщиков ОАО «Флот НМТП», журналом учета уборки мусора с акватории ПО «НСРЗ», договором водопользования от 08.12.2010г., протоколом об административном правонарушении от 26.04.2019г., постановлением о назначении административного наказания №, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в водопользовании с нарушением его условий. 

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в отношении юридического лица – АО «Новороссийский судоремонтный завод», привлеченного к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

При назначении наказания, учтены требования ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1- 4.3 КоАП РФ, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.7.6 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

При указанных обстоятельствах вынесенное в отношении юридического лица – АО «Новороссийский судоремонтный завод» постановление от 07.05.2019 г. № о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ являются законными и обоснованными, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 31.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № от 07.05.2019г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ юридического лица – АО «Новороссийский судоремонтный завод», оставить без изменения, а жалобу юридического лица – АО «Новороссийский судоремонтный завод» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского 

районного суда г. Новороссийск подпись С.М. Пупынина