Материал № 12-87/2017

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 09 августа 2017 года

Судья Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Рудая Г.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ... ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... - мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно - Сибирский металлургический комбинат»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... - мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... от ... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно - Сибирский металлургический комбинат» (далее – АО «ЕВРАЗ ЗСМК») на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На постановление мирового судьи Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ... ФИО1 подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить.

Свою жалобу мотивирует тем, что согласно п. 1.1, 1.1.1, 1.1.2 договора купли-продажи ... от ... заключенного между ООО «Экомаш» и ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» земельный участок площадью 76956 м2 с кадастровым номером 42:30:0303090:0282 (категория земель: земли поселений; разрешенное использование: под промышленные предприятия) с расположенными на нем отходами отвала коксохимического производства («смоленое озеро») III класса опасности общим весом 351910,78 тонн передано в собственность ООО «Экомаш».

Сведения с указанием конкретных наименований и объемов отходов к данному договору не прилагались. Экспертных заключений о классе опасности смешанных отходов, размещенных в «смоляном озере», ОАО «НКМК» не проводились. Следовательно, отнесение всех отходов, размещенных в «смоляном озере», к III классу опасности не представляется возможным.

Однако, в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов № ... (42) от 04.04.2008г. выданной ООО «Экомаш» управлением Ростехнадзора по ... ООО «Экомаш» мог осуществлять деятельность по использованию отходов только III класса опасности. Поэтому, считает, что данным договором ... от 20.12.2010г. были переданы отходы только III класса опасности.

Из Акта проверки Управления Росприроднадзора по ... (далее Управления) № ...-в от ... в отношении ООО «Экомаш» следует, что при передаче в аренду ООО «Экомаш» земельного участка под «смоляным озером», ОАО «НКМК» оставил за собой участок «смоляного озера» в размере 0,043 га под отбойник для слива отходов коксохимического производства (п. 4.2.8 дополнительного соглашения ... от 15.02.2006г. к договору аренды ... от ...).

Считает, что данный факт подтверждает образование отходов коксохимического производства у ОАО «НКМК».

С 01.07.2011г. ОАО «НКМК» было реорганизовано в форме присоединения к ОАО «ЗСМК», с этой же даты ОАО «ЗСМК» переименовано в ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК», затем в АО «ЕВРАЗ ЗСМК», и отходы ОАО «НКМК» перешли в собственность АО «ЕВРАЗ ЗСМК», что подтверждается статотчетностью по форме 2-ТП (отходы) за 2011 год. Согласно статотчетности по форме ...-ТП (отходы) за 2011 год ОАО «НКМК» передал другим организациям, а ОАО «...6 ...2» принял от других организаций следующие отходы: фусы каменноугольные (код ФККО ...,1 класса опасности) в объеме 10326,4 т: отходы очистки коксового газа (отходы кислых смол, кислого дегтя) (код ФККО ..., II класса опасности) в объеме 5704,800т; отходы очистки сточных вод коксохимического производства (код ФККО ..., II класса опасности) в объеме 1080,000т; смеси нефтепродуктов, извлекаемые из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (уловленные нефтепродукты) (код ФККО ..., II класса опасности) в объеме 23,616т; отходы моющих, чистящих и полирующих средств (код ФККО ..., II класса опасности) 208,833 т., кислота аккумуляторная серная отработанная (код ФККО ..., II класса опасности) в объеме 80,390т; шлам шлифовальный масло содержащий (код ФККО .... III класса опасности) в объеме 70,100т; смеси нефтепродуктов, извлекаемые из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (подтоварные воды мазутного хозяйства) (код ФККО ..., III класса опасности) в объеме 3941,572т.

Отчеты по форме ...-ТП (отходы) ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» за 2012-2015 годы указывают на наличие на предприятии данных отходов на начало и конец года, из этого следует, что данные отходы хранятся на предприятии.

Указывает, что на момент заключения договора купли-продажи ... от ... действовал Федеральный закон № 89-ФЗ от ... «Об отходах производства и потребления» в редакции от ..., согласно п.3 ст.4 которого собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать отходы в собственность другому лицу, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Согласно Приказу Росстата от ... № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форму федерального статистического наблюдения ...-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

Предписание № ... от ... было вынесено с целью обязать АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в срок с до ... произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов образовавшихся в процессе хозяйственной деятельности, однако предписание АО «ЕВРАЗ ЗСМК» не исполнено.

Считает, что при составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» были учтены все обстоятельства дела, протокол административном правонарушении № ... от ... составлен законно и обоснованно, и оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у мирового судьи в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имелось.

В судебное заседание Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ... ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела или рассмотрения дела в ее отсутствие в суд не поступало.

Учитывая изложенное, положения ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, разъяснения, содержащиеся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ФИО2, действующая на основании доверенности от ... (срок действия до ...) просила постановление мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «ЕВРАЗ «ЗСМК» оставить в силе, считает жалобу Управления Росприроднадзора на постановление от 30.05.20917 г. необоснованной.

В обоснование своей позиции пояснила, что отходы, указанные в предписании, размещены на объекте размещения отходов «отвал КХП» (смоляное озеро), что подтверждается расчетом платы за размещение отходов ОАО «КМК» за I квартал 2001 года, отчетами по форме 2-ТП за 2003, 2004 года ОАО «НКМК», сведениями по форме 2-ТП за 2006 год ОАО «НКМК», расчётами но форме 2-ТП за 2010 год, итогами инвентаризации от .... Земельный участок с расположенными на нем отходами коксохимического производства («смоляное озеро»), указанными в предписании Росприроднадзора, был продан по договору купли-продажи от ... ... ОАО «НКМК», правоприемником которого является АО «ЕВРАЗ ЗСМК», ООО «Экомаш». В соответствии с актом сверки взаимных расчетов за период с ... по ... между Управлением Росприроднадзора и АО «ЕВРАЗ ЗСМК» задолженность но плате за размещение отходов по состоянию на ... у АО «ЕВРАЗ ЗСМК» отсутствует.

Пояснила, что отходы производства и потребления, указанные в предписании, ошибочно отражены в отчетах АО «ЕВРАЗ ЗСМК» по форме 2-ТП за 2011 - 2015 годы и требование платы за негативное за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов образовавшихся в процессе хозяйственной деятельности, изложенное в представлении Управления Росприроднадзора № АТВЗН-1004/8 от ..., является незаконным.

Выслушав пояснения представителя АО «ЕВРАЗ ЗСМК», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ч.1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

В силу положений ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - это хранение и захоронение отходов, а хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно статье 16 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом. К видам негативного воздействия на окружающую среды относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, поверхностные и подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды явного воздействия на окружающую среду. 

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 632 (действовало на момент выдачи предписания), утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц в случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, определенные в Законе об охране окружающей среды.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал -горных пород и другое).

Статья 12 Федерального Закона РФ № 89-ФЗ об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Согласно Приказу Росстата от ... N 17 сведения об образовании, использовании,обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления предоставляются юридическими лицами по форме ...-ТП (отходы).

Судом установлено, что ... Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ... ФИО1 в адрес АО «ЕВРАЗ ЗСМК» выдано предписание № ... согласно которому АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в срок до ... обязано внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за хранение (размещение) отходов: фусы каменноугольные (код ФККО 30812100000,1 класса опасности) - 10326,4т; отходы очистки коксового газа (отходы кислых смол, кислого дегтя) (код ФККО ..., II класса опасности) - 5704,800т; отходы очистки сточных вод коксохимического производства (код ФККО ..., II класса опасности) - 1080,000 т; смеси нефтепродуктов, извлекаемые из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (уловленные нефтепродукты) (код ФККО ..., II класса опасности) - 23,616т; отходы моющих, чистящих и полирующих средств (код ФККО ..., II класса опасности) - 208,833т.; кислота аккумуляторная серная отработанная (код ФККО ..., И класса опасности) - 80,390 г.; шлам шлифовальный маслосодержащий (код ФККО ..., IIIкласса опасности) - 70,100т.; смеси нефтепродуктов, извлекаемые из очистных сооружений и нефтесодержащих вод (подтоварные воды мазутного хозяйства) (код ФККО ..., IIIкласса опасности) - 3941,572 т. в 2013-2015 гг. в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (том ... л.м. 154-155).

Требования, установленные предписанием, в установленный срок не были выполнены, что подтверждается актом проверки от ... (том ... л.м. 15-22).

... государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ... ФИО1 в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» составлен протокол № Т-152-в/2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.м. 5-9).

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... - мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... от ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Принимая указанное решение, мировым судьей было учтено, что указанные отходы размещены на объекте размещения отходов «отвал КХП» (смоляное озеро), что подтверждается формами 2ТП (отходы) (л.д. 181-194, 198-215) за 2003-2010, расчетом платы за размещение отходов ОАО «КМК» за 1 квартал 2001г. (л.д. 179,180), Актом инвентаризации от 2... объекта размещения отходов. (л.д.214).

Земельный участок с расположенным на нем объектом размещения отходов «отвал КХП» с вышеуказанными в представлении отходами был продан ООО «Экомаш» по договору купли-продажи от 29.12.2010г. ... (л.д.220-223). Следовательно, указанные в предписании отходы производства и потребления выбыли из собственности АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в 2010 г. и требование о внесении платы за их размещение, изложенное в представлении № ... от ... является неправомерным.

Кроме того, в соответствии с актом сверки взаимных расчетов, за период с ... по ... гг. между Управлением Росприроднадзора по ... и АО «ЕВРАЗ ЗСМК» (ранее ОАО «Евраз ЗСМК» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду отсутствует. (л.д. 217-218).

Управление Росприроднадзора по ... в качестве основного и единственного доказательства наличия спорных отходов у АО «ЕВРАЗ ЗСМК» указывает отчетность по форме 2-ТП АО «ЕВРАЗ ЗСМК» за период 2013-2015г., что само по себе не может подтверждать наличие спорных видов отходов. Согласно пояснениям представителя АО «ЕВРАЗ ЗСМК» при составлении статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2010г. по ОАО «НКМК» была допущена техническая ошибка, и переданные в ООО «Экомаш» по договору ... отходы продолжали отражать в отчетности, как накопленные на предприятии.

Помимо указанных отчетов 2-ТП (отходы) за период с 2010 по 2015г. Управление Росприроднадзора не представило ни одного доказательства, подтверждающего наличие на момент выдачи предписания № АТВЗН-... от ... вышеказанных отходов в собственности АО «ЕВРАЗ ЗСМК».

Учитывая тот факт, что спорные отходы отсутствуют в собственности АО «ЕВРАЗ ЗСМК», предписание № АТВЗН-1004/8 от ... является фактически неисполнимым, а, следовательно, незаконным.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Перечисленным доказательствам мировой судья в постановлении от ... дал надлежащую оценку и пришел к обоснованному выводу об отсутствии в деянии АО «ЕВРАЗ ЗСМК» по неисполнению предписания № АТВЗН-1004/8 от ... Управление Росприроднадзора состава административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК», в полном объеме выполнены положения ст.24.1 КоАП РФ, регламентирующей задачи производства по делам об административных правонарушениях, к которым относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление и.о.мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... - мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... - мирового судьи судебного участка ... Заводского судебного района ... от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» оставить без изменения, жалобу Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ... ФИО1– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Г.П. Рудая