УИД № 57RS0022-01-2024-004621-69 Производство № 2-370/2025 (2-3492/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 г. г. Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Богданчиковой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусельниковой Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указала, что обратилась с заявлением к ответчику о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста согласно законодательству РФ, в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако, (дата обезличена) ответчик отказал в назначении пенсии, в связи с тем, что отсутствуют сведения о проживании и работе ФИО2 в пределах территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС. По мнению истца, отказ в досрочном назначении пенсии является незаконным, поскольку с рождения по 1989 г. она проживала в (адрес обезличен) (адрес обезличен), а с (дата обезличена) г. по настоящее время она проживает и зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен). Указывала, что в период с (дата обезличена) года она проживала в (адрес обезличен), где обучалась в Паньковской восьмилетней школе (адрес обезличен), а в период с 1990 года по 1998 год в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области. В связи с изложенным, ссылаясь на то, что территории указанных населенных пунктов относятся к зонам с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом уточнений, ФИО2 просила признать за ней право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года, просила назначить пенсию с (дата обезличена).

В судебное заседание истец ФИО2 извещенная надлежащим образом, не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО3

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд признать за ФИО2 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года, и назначить ФИО2 пенсию с (дата обезличена). Указывал, что ФИО2 проживала в период с (дата обезличена) года в (адрес обезличен) (период обучения в Паньковской восьмилетней школе (адрес обезличен)), а в (дата обезличена) год в (адрес обезличен) (адрес обезличен). 

Представитель ответчика ОСФР по Орловской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении, ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих проживание истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорные периоды, кроме того указав, что (адрес обезличен) не поименован перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 ФЗ «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к ст. 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Населенные пункты – (адрес обезличен) и (адрес обезличен) (адрес обезличен) согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, который применялся до 01.02.1998, отнесены к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 31.01.1998. 

В п. 1 ст. 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 1, 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, (дата обезличена) ФИО2 обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением ОСФР по Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) в установлении ФИО2 пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отказано, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие период проживания на таковой территории. Указывается, что согласно паспорту, с (дата обезличена) по настоящее время ФИО2 зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), при этом территория (адрес обезличен) не поименована перечнем населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Обращаясь в суд с требованиями, ФИО2 указывала на то, что с рождения по (дата обезличена) г. проживала в (адрес обезличен), а (дата обезличена) г. по настоящее время зарегистрирована и проживает в (адрес обезличен) (адрес обезличен)

Проверяя доводы истца, судом установлено, что ФИО2 с (дата обезличена) по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен).

Других сведений о регистрации истца по месту жительства в период до (дата обезличена) в паспортном досье не содержится.

Несмотря на отсутствие сведений о регистрации истца в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) года по адресу: (адрес обезличен) суд считает, что представленными доказательствами, оцененными судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что ФИО2 в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) года фактически проживала в указанном населенном пункте, относящемся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании в обоснование заявленных требований сторона истца ссылалась на то, что на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно на (дата обезличена) ФИО2 постоянно проживала по месту жительства по адресу: (адрес обезличен). 

Данные обстоятельства, на которых основаны заявленные истцом требования, подтверждаются представленными письменными доказательствами.

Из представленных суду документов следует, что ФИО5 родилась (дата обезличена) в д(адрес обезличен), что подтверждается свидетельством о рождении (номер обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена). 

На основании свидетельства об установлении отцовства от (дата обезличена) ФИО7 был признан отцом ФИО6, (дата обезличена) г.р., в связи с чем последней была присвоена фамилия ФИО12.

Согласно представленной копии похозяйственной книги Неполодского сельского Совета народных депутатов (адрес обезличен) за период с (дата обезличена) годы, ФИО8, (дата обезличена) г.р., в период (дата обезличена) значилась членом семьи ФИО1 – главы хозяйства, расположенного в (адрес обезличен), при этом имеется отметка о том, что ФИО8 являлась ученицей. При этом похозяйственные книги (адрес обезличен) сельского совета за (дата обезличена) в архив на хранение не поступали.

Как следует из свидетельства о неполном среднем образовании ФИО9 (дата обезличена) окончила Паньковскую восьмилетнюю школу д(адрес обезличен).

Сведения о проживании ФИО12 в (адрес обезличен) (адрес обезличен) также подтверждаются справкой, выданной исполнительным комитетом Неполодского сельского совета народных депутатов Орловского района Орловской области от (дата обезличена), а также характеристикой на ученицу 8 класса Паньковской восьмилетней школы (адрес обезличен) области ФИО12, выданную (дата обезличена).

(дата обезличена) Исполком Большекуликовского сельского Совета народных депутатов выдал ордер (номер обезличен) ФИО10 с семьей, состоящей из 3 человек, в том числе на дочь ФИО6

Согласно справке о заключении брака № (номер обезличен), в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния имеется запись акта о заключении брака (номер обезличен) от (дата обезличена), которую составил Большекуликовский сельский Совет Орловского района Орловской области о том, что ФИО11 вступил в брак с ФИО12, после чего последней была присвоена фамилия ФИО17. Данный брак был прекращен (дата обезличена), что подтверждается свидетельством о расторжении брака (номер обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена).

(дата обезличена) ФИО17 вступила в брак с ФИО13, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ТД (номер обезличен) от (дата обезличена).

Обращаясь в суд, ФИО2 указывала на то, что в период с (дата обезличена) по настоящее время проживает и зарегистрирована в (адрес обезличен) (адрес обезличен).

Судом установлено, что решением Исполнительного Орловского областного Совета народных депутатов трудящихся от (дата обезличена) были объединены населенные пункты, фактически слившиеся в единые, в том числе, в Больше- Куликовском сельсовете (адрес обезличен) и (адрес обезличен), в одну деревню – (адрес обезличен). 

При этом постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОС в связи с внесением в Закон Орловской области «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» (адрес обезличен) имеет самостоятельный статус населенного пункта.

В соответствии с постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от (дата обезличена) (номер обезличен)-(номер обезличен) (адрес обезличен) имеет самостоятельный статус населенного пункта. 

Указанная территория с (дата обезличена) по (дата обезличена) относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что также подтверждается справкой администрации Большекуликовского сельского поселения от (дата обезличена).

Таким образом, суд, анализируя указанные доказательства, приходит к выводу, что (адрес обезличен) в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) входил в состав д. (адрес обезличен), относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Из справки (номер обезличен)с от (дата обезличена), выданной администрацией Большекуликовского сельского поселения следует, что ФИО18 зарегистрирована в (адрес обезличен) с (дата обезличена).

Кроме того, поскольку ФИО18, проживала на загрязненной территории в (адрес обезличен), администрацией Орловского района ей было выдано удостоверения серии (номер обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) о том, что истец, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО14, ФИО15, которые согласно представленным сведениям паспорта, родились в (адрес обезличен) (адрес обезличен), подтвердили обстоятельства фактического проживания ФИО2 в спорный период в (адрес обезличен) (адрес обезличен), а с (дата обезличена) г. по настоящее время в (адрес обезличен) (дата обезличена).

Свидетель ФИО16, допрошенная в судебном заседании, также подтвердила, что с (дата обезличена) по настоящее время ФИО2 проживает в (адрес обезличен) (адрес обезличен). 

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, так как они являются последовательными, непротиворечивыми и согласуются с другими доказательствами, имеющимися в материалах гражданского дела. 

С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истцом ФИО2 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт ее проживания в период с (дата обезличена) (дата обезличена) года в (адрес обезличен) (адрес обезличен). А с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен), (адрес обезличен), относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании за ФИО2 права на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на снижение общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что ФИО2 в спорные периоды проживала на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Принимая во внимание, что к ответчику истец обратилась (дата обезличена), то обязанность по выплате пенсии ФИО2 в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» у ответчика возникает с (дата обезличена).

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 (три) года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО2 с (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.02.2025.

Судья М.В. Богданчикова