Дело №2-45/2025 (№2-579/2024)

УИД 54RS0024-01-2024-000552-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2025 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составепредседательствующего – судьи Колокольниковой О.М.,

при секретаре Гавронине В.В.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Ивановой М.С.,

представителя ответчика администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области –ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах недееспособной ФИО2 к администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Краснозерского района Новосибирской области обратился в суд в интересах недееспособной ФИО2 с иском к администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о предоставлении жилого помещения лицу из числа нуждающихся в жилых помещениях, имеющему тяжелую форму хронического заболевания, при наличии которого невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В обоснование указал, что прокуратурой Краснозерского района Новосибирской области по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения администрацией рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что пстановлением администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГФИО6 (состав семьи:ФИО3 – мать, ФИО2 – сестра) признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом член его семьи – ФИО2 является инвалидом сдетства, инвалидом II группы по ЦНС, нуждается в постоянном постороннем уходе и страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. 

В 2014 году ФИО2 признана недееспособной, ее мать ФИО3 назначена ее опекуном. Согласно ответа администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была снята с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Вместе с тем, в нарушение положений п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ ФИО2 до настоящего времени не обеспечена жилым помещением по договору социального найма.

Отмечает, что отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права на получение жилого помещения вне очереди. Также, согласно абз.2 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 ноября 2007 года, предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

В силу положений ч.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в приказе Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н. 

Таким образом, непринятие мер по предоставлению ФИО2 жилого помещения по договору социального найма администрацией рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области нарушает права инвалида на улучшение жилищных условий. 

С учетом изложенного, прокурор просит обязать ответчика – администрацию рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области предоставить жилое помещение ФИО2, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по договору социального найма жилого помещения, общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле,ФИО7 поддержала исковые требования, с учетом уточнения, в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовала, ранее участвуя в судебном заседании, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 оставил исковые требования на усмотрение суда, при удовлетворении исковых требований, ввиду отсутствия на данный момент у администрации рабочего поселка Краснозерское квартиры для предоставления ФИО2, а также отсутствия денежных средств для ее приобретения, просил увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель третьего лица Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, в котором также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителей третьих лиц, что не противоречит требованиям ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в порядке статьи ст.157 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ, после окончания которого, судебного заседания было продолжено. 

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, изучив позиции участников процесса, исследовав и оценив в соответствии со ст.67,71Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерацииотносимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерациипрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Мошковского районного суд 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана недееспособной.

Согласно справке серии МСЭ-2016 №ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена инвалидность 2 группы бессрочно, категория "инвалидность с детства".

Согласно справке ГБУЗ НСО "Краснозерская ЦРБ" № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает заболеванием - G40.1, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (Приказ Минздрава РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-паФИО3 назначена опекуном над недееспособной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (состав семьи:ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., – мать, ФИО9.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. – сестра) обратился в администрацию рабочего поселка 

<

адрес> с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации рабочего поселка 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанная семья поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, установленным п.п.2,4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. У сестры ФИО2 имеется заболевание, входящее в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ней в одной квартире невозможно. ФИО2 имеет право на внеочередное обеспечение жильем.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО3, ФИО2 сняты с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Постановлением администрации рабочего поселка 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основаниям, установленным п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости. 

В соответствии со статьей 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В целях реализации названных конституционных положений (статья 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации) в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Части 1 и 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно решению Совета Депутатов рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории рабочего поселка Краснозерское» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Основания признания граждан,нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 52Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев (часть 1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в который включено заболевание, которым страдает ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ч.2 ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Принимая во внимание, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, нуждающихся в жилище, в собственности жилого помещения она и ее законный представитель не имеют, признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, имеет тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, суд признает, что она имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Вместе с тем, на момент рассмотрения спора в суде жилое помещение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не предоставлено, в связи с чем исковые требования о возложении на администрацию рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области обязанности по предоставлению жилого помещения подлежат удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17 декабря 2009 г. N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (части 1) и 132 (части 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Положениями статьей 14, 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61Закона N 131-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 13 мая 2010 г. N 689-0-0, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение надлежащих условий проживания инвалидов входит в компетенцию органа местного самоуправления, в связи, с чем судприходит к выводу о возложении обязанности по предоставлению истцу - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения с учетом потребностей инвалида на администрацию рабочего поселка 

<

адрес>.

Отсутствие в муниципальной собственности свободных жилых помещений и средств на их приобретение не является существенным фактом, поскольку обеспечение ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия свободного жилого фонда.

Таким образом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди по норме предоставления администрации рабочего поселка 

<

адрес>.

В силу требований части 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым с целью контроля исполнения решения суда, установить разумный срок для выполнения действий ответчиком - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного судприходит к выводу, что исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области в интересах недееспособной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма подлежат удовлетворению с возложением на администрацию рабочего поселка Краснозерское Краснозерскогорайона Новосибирской области соответствующей обязанности.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Согласно п 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (п.п. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию рабочего поселка Краснозерское Краснозерского района Новосибирской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в Российской Федерации для данной категории граждан, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через Краснозерский районный суд 

<

адрес>.

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья