Судья Моисеева М.А. Дело № 12-424/2021

(дело № 5-435/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Машкина И.М.,

При секретаре Калинкович И.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 августа 2021 года в г. Сыктывкар Республики Коми жалобу начальника отдела фитосанитарного надзора по Республике Коми и Мурманской области ФИО1 на постановление судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК»,

установил:

постановлением судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 24 июня 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК», прекращено за отсутствием в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми начальником отдела фитосанитарного надзора по Республике Коми и Мурманской области ФИО1, ставится вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного и необоснованного. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание в Верховный Суд Республики Коми не явилось. 

Должностное лицо административного органа, составивший протокол об административном правонарушении, на доводах жалобы настаивал. 

На основании положений статьи 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 10.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» внеплановой документарной проверки, установлено, что 

<

Дата обезличена> по адресу 

<

Адрес обезличен> осуществило реализацию подкарантинной продукции (бревна еловые для распилки и строгания древесины) ... в количестве ... куб. м. (по договору поставки леспородукции 

<

Номер обезличен>) и последующую перевозку и вывозку ... в сопровождении формы сопроводительного документа на транспортировку древесины 

<

Номер обезличен> от 27.03.2021, транспортной накладной 

<

Номер обезличен> от 26.03. 2021 без документа об установлении карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции – карантинного сертификата с территории 

<

Адрес обезличен> в 

<

Адрес обезличен> из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказами Управления Россельхознадзора по Республике Коми 

<

Номер обезличен> от 24.11.2020 и 

<

Номер обезличен> от 24.11.2020, 

<

Номер обезличен> от 24.11.2020. 

Указанные действия административным органом квалифицированы по статье 10.3 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава вменяемого обществу с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что административным органом были нарушены сроки проведения внеплановой документарной проверки, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 13, пунктов 1, 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» относится к грубым нарушениям требованиям закона и влечет признание акта проверки недопустимым доказательством по делу.

Вместе с тем, судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

По смыслу положений статей 13, 14, 16, 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон) срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором указываются, в том числе цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; даты начала и окончания проведения проверки.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 20 этого закона) и пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона (пункт 5 статьи 20 этого закона).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что распоряжением ... от 07 апреля 2021 года 

<

Номер обезличен> было принято решение о проведении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» внеплановой документарной проверки с целью предупреждения и пресечения правонарушений в установленных сферах деятельности Управления Россельхознадзора по Республике Коми на основании мотивированного представления должностного лица Управления от 06 апреля 2021 года 

<

Номер обезличен> по факту реализации для последующей перевозки и вывоза обществом с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» с территории 

<

Адрес обезличен> в 

<

Адрес обезличен> подкарантинной продукции, 

<

Дата обезличена> на 

<

Адрес обезличен>. 

Срок проведения проверки установлен в двадцать рабочих дней с 09 апреля 2021 года и с окончанием ее проведения не позднее 07 мая 2021 года. 

Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 2021 года № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года» в период с 04 мая по 07 мая 2021 года включительно были установлены нерабочие дни.

В связи с этим распоряжением ... от 28 апреля 2021 года 

<

Номер обезличен> пункт 8 ранее вынесенного распоряжения ... от 07 апреля 2021 года 

<

Номер обезличен> изложен в новой редакции «8. Срок проведения проверки: двадцать рабочих дней. К проведению проверки приступить с 09 апреля 2021 года. Проверку окончить не позднее 14 мая 2021 года».

11 мая 2021 года ... составлен акт проверки, согласно которому общая продолжительность проверки с 09.04.2021 по 11.05.2021 составила 17 рабочих дней с учетом выходных и праздничных (нерабочих дней), установленных, в том числе на основании Указа Президента от 23 апреля 2021 года № 242.

24 мая 2021 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 КоАП РФ, и направлен судье на рассмотрение. 

Таким образом, срок проведения проверки, предусмотренный частью 1 статьи 13 Федерального закона, нарушен не был.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к неверному выводу о том, что в ходе проведения проверки административным органом допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем оснований для исключения доказательств и прекращения производства по делу не имелось.

Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из правовой позиции, изложенной пункте 13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Учитывая, что производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а на момент рассмотрения настоящей срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица утрачена. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми 

решил:

постановление судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК», оставить без изменения, жалобу начальника отдела фитосанитарного надзора по Республике Коми и Мурманской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья подпись И.М. Машкина

<

Адрес обезличен>