Дело № 2а-237/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Марченко С.А., при секретаре Чайка А.Ю., с участием административного истца и ее представителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, оспаривающей действия Министра обороны РФ и руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» МО РФ (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), связанные с начислением денежных средств на именной счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась с административным иском, в котором просила:

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных обязательств, выделенных на реализацию мероприятий накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) сумму инвестиционного дохода, которая должна была быть начислена на её именной накопительный счет участника НИС жилищного обеспечения при условии, если бы она была своевременно включена в реестр участников НИС;

- обязать Минобороны России перечислить на её именной накопительный счет (далее – ИНС) участника НИС жилищного обеспечения денежные средства в размере неначисленного ей инвестиционного дохода, определенного ФГКУ «Росвоенипотека».

В обоснование иска ФИО2 и ее представитель ФИО1 указали, что доход от инвестирования накопительных взносов учтен на ИНС истца с даты включения в реестр участников НИС – 18 мая 2018 года, а не с 10 марта 2008 года, то есть с момента, когда у ФИО2 возникло основание для включения ее в реестр участников НИС.

Министр обороны РФ, руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

Представитель Министра обороны РФ ФИО3 в письменных возражениях просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что получение военнослужащими недополученного инвестиционного дохода действующим законодательством за счет средств федерального бюджета не предусмотрено.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО4 направил в суд письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска, указав, что поскольку ФИО2 была включена в реестр участников НИС лишь в мае 2018 года, то положенные ей накопительные взносы в доверительном управлении не находились, инвестиционный доход на них за период с 2008 года по второй квартал 2018 года не рассчитывался и не может быть начислен.

Заслушав объяснения административного истца и ее представителя, исследовав доказательства, военный суд приходит к следующему.

10 марта 2005 года ФИО2 заключила первый контракт о прохождении военной службы, и ей было присвоено воинское звание . 

10 марта 2008 года общая продолжительность военной службы по контракту ФИО2 составила три года, в связи с чем на основании подп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) она подлежала включению в реестр участников НИС в обязательном порядке.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона участниками накопительно-ипотечной системы (далее – участник НИС) являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа.

Из статьи 7 Закона следует, что федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.

В соответствии с указом Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. № 800 «О создании федерального государственного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Министерство обороны в лице ФГКУ Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Правила ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих определены постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Правила).

Из Правил следует, что уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников НИС, подтверждением чего служит уведомление о включении военнослужащего в указанный реестр.

Согласно статье 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством РФ поступлений.

Согласно ст. 17 Закона накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ «Росвоенипотека» в доверительное управление управляющим компаниям, которые инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законом активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление.

Из анализа приведенных норм следует, что обязанности по своевременному включению административного истца в реестр, формированию необходимых сведений и внесению накопительных взносов, учитываемых на его счёте, возложены на соответствующих должностных лиц органов Минобороны РФ. Поэтому с учетом бездействия должностных лиц войсковой части № 1 на протяжении длительного времени, связанного с несвоевременным включением ФИО2 в реестр, последняя подлежала включению в реестр со дня достижения ею срока прохождения военной службы по контракту трех лет – 10 марта 2008 года и, соответственно, могла рассчитывать на учет на счете участника НИС доходов от инвестирования.

Согласно уведомлению Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 18 мая 2018 года ФИО2 включена в реестр участников НИС 15 мая 2018 года с указанием даты возникновения оснований для включения в реестр – 10 марта 2008 года.

Из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2 следует, что инвестиционный доход на ее накопительные взносы за период с 10 марта 2008 года по 18 мая 2018 года начисляться не будет.

Из заключения административного расследования войсковой части № 1 от 4 декабря 2017 года следует, что несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС произошло по вине должностных лиц этой воинской части.

Поскольку определение размера целевого жилищного займа за указанныйпериод без учёта доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, подлежащих начислению согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона, нарушает права и законные интересы административного истца, закреплённые в ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 11 этого Закона и пунктах 1, 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с целью восстановления этих ее прав суд полагает ее требования законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 10 марта 2008 года, на именной накопительный счёт ФИО2 (регистрационный номер участника - ) при условии её своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», с учетом накопительных взносов на именном накопительном счёте ФИО2 с 10 марта 2008 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 денежные средства в размере неначисленного ей инвестиционного дохода за период, начиная с 10 марта 2008 года, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ Министру обороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Марченко