Дело № 12-19/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление об административном правонарушении

24 января 2019 года г. Волжск

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Малышева Л.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РМЭ – заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РМЭ ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 8.41 КоАП РФ 

установил:

Постановлением № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РМЭ – заместителя начальника отдела экологического надзора У. Росприроднадзора по РМЭ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая на малозначительность правонарушения, по следующим основаниям. На момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ОАО «Водоканал» устранены нарушения, выявленные в ходе проверки, а именно ОАО «Водоканал» внес причитающуюся плату за негативное воздействие на окружающую среду 8613 руб. 48 коп., а так же оплатил пени за несвоевременную плату в сумме 607 руб. 61 коп., что подтверждается платежными документами от 14.12.2018г. № и №. Заявитель считает возможным признать устранение правонарушения на момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении обстоятельством, смягчающим административную ответственность, и учесть данное смягчающее обстоятельство при назначении наказания (п.2 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение). ОАО «Водоканал» вносил плату за негативное воздействие за 2017 год ежеквартальными платежами, общая сумма платежей 95601 руб. 52 коп., декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год представлена в Управление Росприроднадзора по РМЭ 09.02.2018г. Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод в соответствии с договором № от 01.01.2016г. заключенным с ООО «Коммунсервис плюс» передавался на использование. Так как организация ООО «Коммунсервис плюс» ликвидирована, у ОАО «Водоканал» нет подтверждающих документов о приемке отхода на использование. ОАО «Водоканал» внес причитающуюся плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение ила стабилизированного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод на полигоне ТБО в сумме 8613руб. 48 коп. 

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО3 пояснили аналогичное изложенному в жалобе, просили постановление № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РМЭ – заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РМЭ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью. ФИО1 дополнительно пояснил, что плата за негативное воздействие внесена с нарушением срока по независящем от ОАО «Водоканала» обстоятельствам и это не является пренебрежительным отношением.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл ФИО4, ФИО5, ФИО2 с доводами жалобы не согласились, просили постановление об административном правонарушении в отношении ФИО1 оставить без изменения, дополнили, что обстоятельства совершения административного правонарушения и внесенную плату учли, поэтому назначено минимальное наказание.

Свидетель ФИО6 суду показала, что работает ОАО «Водоканал» инженером по охране окружающей среды, причина несвоевременного внесения платы, в том, что им не было известно о ликвидации ООО «Коммунсервис плюс», которому отходы ила передавались на использование.

Выслушав мнение участников судебного заседания, допросив свидетеля, изучив материалы дела, административного дела суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду, в том числе связанное с размещением отходов производства и потребления, является платным.

В силу статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что, на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл ФИО7 от 22 октября 2018 года N 121-р (гк) в период с 01 ноября 2018 года по 29 ноября 2018 года проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды ОАО «Водоканал», в ходе которой установлено, что предприятие в процессе деятельности, осуществляло негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления, чем оказывалось негативное воздействие на окружающую среду, вместе с тем плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год своевременно не внесена.

Так, платеж за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 года внесен юридическим лицом 14.12.2018г. (а должно быть до 01.03.2018 г.). 

Следовательно, ОАО «Водоканал», осуществляя в процессе своей деятельности негативное воздействие на окружающую среду, несвоевременно внесло плату за такое воздействие, в связи с чем постановлением от 17 декабря 2018 года директор ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 являясь лицом, осуществляющим общее руководство деятельностью учреждения, не принял необходимых и достаточных мер для соблюдения требований закона.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: актом проверки № от 30.11.2018г.; протоколом об административном правонарушении № от 11.12.2018г.; сведениями из ЕГРЮЛ о юридическом лице, сформированными с сайта ФНС России; данными учета в области обращения с отходами за 2017 год (приложение № к Порядку), счет-фактурами № от 22.05.2017г., № от 31.12.2016г.; договором на оказание услуг по захоронению твердых бытовых отходов № от 01.01.2016г.; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г.; актом № от 14.11.2018г.; протоколом токсичности отхода от 20.11.2018г. №№-Г, 444/04/04-г,445/04/04-Г; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов, отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды №б/н от 14.11.2018г.; платежными поручениями за 2017г., приказ ОАО «Водоканал» № от 31.12.2010г.; выпиской из протокола заседания совета директоров ОАО «Водоканал» от 31.12.2010г.; Уставом ОАО «Водоканал» (новая редакция) утвержденный постановлением от 11.08.2011г. №.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения нормы ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, отсутствие ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначенное наказание должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.8.41 КоАП РФ нельзя признать малозначительным, поскольку данное правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, и носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

В данном случае, правонарушение в сфере общественных отношений, связанных с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду имеет высокую общественную опасность и социальную значимость, поскольку находится под постоянным особым контролем со стороны государства, а обстоятельства, приведенные заявителем в качестве свидетельствующих о малозначительности выявленных нарушений в силу прямого указания закона таковыми не являются.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, 

решил:

Постановление № от 17 декабря 2018 года, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по РМЭ – заместителем начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РМЭ ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ в отношении должностного лица директора ОАО «Водоканал» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Л.Н.Малышева