Дело № 12-30/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Неман 19 июля 2018 года

Судья Неманского городского суда Калининградской области Колесников В.Г., при секретаре Станкиной Н.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы администрации МО «Неманский городской округ» ФИО1 на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 180/2018 от 20 апреля 2018 года по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 20 апреля 2018 года № 180/2018 заместитель главы администрации МО «Неманский городской округ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, нарушив требования п.п. 2.1.,2.1.1.,2.1.5.,2.1.7.,2.5.,2.7.,3.1.,3.2.,3.3.,16.2. Правил благоустройства муниципального образования «Неманский городской округ», утвержденных Советом депутатов Неманского городского округа от 21 февраля 2017 года № 28 и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе заместитель главы администрации МО «Неманский городской округ» ФИО1 просит постановление от 20 апреля 2018 года № 180/2018 отменить. Указывает, что в соответствии с ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту нахождения данного лица. Местом совершения вышеуказанного административного правонарушения является Неманский городской округ Калининградской области, местом его жительства является г. Советск. В связи с этим желая присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении им было заявлено ходатайство о рассмотрении данного дела в г. Немане, то есть по месту совершения административного правонарушения или по месту его жительства, но в удовлетворении ходатайства было отказано.

Постановление по данному административному делу было вынесено в его отсутствие, что лишило его многочисленных процессуальных прав, в том числе право на дачу объяснений, принесение замечаний. Полагает, что при рассмотрении настоящего дела порядок привлечения к административной ответственности был нарушен. Также считает, что он не является субъектом правонарушения.

Заместитель главы администрации Неманского городского округа ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен. 

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе и просил отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. Суду дополнил, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, так как на момент составления протокола, полномочия главы администрации Неманского городского округа были возложены на ФИО3. Сам ФИО1 не является заместителем главы по вопросам ЖКХ. С МУП «Благоустройство» заключен контракт на уборку несанкционированных свалок. Вывозом ТБО также занимается ООО «ЖилКомСервис». Полагает, что было нарушено право ФИО1 на участие в рассмотрении дела. Ходатайство о рассмотрении дело в г. Немане фактически рассмотрено не было. Считает, что у ФИО1 заключен контракт с Главой администрации Неманского городского округа, на которого возложена обязанность по благоустройству. ФИО1 обеспечивает исполнение обязанностей, возложенных на главу, курирует и организует деятельность, поэтому ФИО1 может наказать только глава администрации. 

Представитель отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на то, что согласно должностной инструкции заместитель главы администрации Неманского городского округа должен правильно организовать деятельность по уборке мусора, однако ФИО1 этого сделано не было. При составление протокола об административном правонарушении ФИО1 присутствовал, уведомление о рассмотрении дела им было получено, никаких ходатайств при этом им заявлено не было. Правонарушение было совершено в г. Немане, а протокол составлен в г. Гусеве по месту нахождения административного органа. Ранее в Калининградской области было три отдела административно-технического надзора в г. Гусеве, г. Советске и г. Калининграде, но сейчас осталось только два: в г. Гусеве и г. Калининграде. Поэтому постановление и было вынесено в г. Гусеве по месту нахождения административного органа. Город Неман территориально подпадает под юрисдикцию отдела административно-технической инспекции, расположенного в г. Гусеве. Кроме того, пояснил, что проверка была осуществлена на основании заявления граждан, по результатам проверки было установлено, сто ФИО1, являясь заместителем главы Неманского городского округа не координирует деятельность организаций, занимающихся сбором мусора и ТБО, несмотря на то, что это прямо прописано в его должностной инструкции. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что в период времени с 18:46 часов 26 марта 2018г. до 16:43 часов 30 марта 2018 года на территории МО «Неманский городской округ» выявлено, что по адресам (ориентирам): 

<

...> возле стадиона; ул. Вокзальная 15; ул. Победы 116; ул. Полевая, 16а; автостоянка на 2 км. автодороги Неман-Краснознаменск; 

<

...> возле кладбища выявлены несанкционированные свалки бытового и прочего мусора, по указанным адресам не убран и не вывезен мусор с территорий контейнерных площадок.

По данному факту 13.04.2018 года административным органом в отношении заместителя главы администрации Неманского городского округа ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 180 в связи с тем, что заместитель главы администрации Неманского городского округа ФИО1 не выполнил требования п.п. 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5, 2.1.7, 2.5, 2.7, 3.1, 3.2, 3.3, 16.2 Правил благоустройства МО «Неманский городской округ», принятых Решением Совета депутатов Неманского городского округа от 21.02.2017 № 28 (далее - Правила), ответственность за которое предусмотрена абзацем 2 части 1 статьи 73 КоАП Калининградской области.

По результатам рассмотрения административного дела должностным лицом административного органа вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 180/2018 от 20 апреля 2018 года, в соответствии с которым признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 73 ККоАП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Правила благоустройства муниципального образования Неманского городского округа разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Калининградской области №100 от 14.12.2006 «Об охране зеленых насаждений» и другими нормативными актами (пункт 1.1. Правил).

В соответствии с пунктом 2.1. Правил, в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия, благоустройства и содержания территории городского поселения, физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, в собственности, полном хозяйственном ведении, аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки, независимо от целевого назначения, за счет собственных средств обязаны в границах землепользования обеспечить:

- содержание отведенных территорий в чистоте и порядке, надлежащем санитарном состоянии, недопущение захламления и загрязнения бытовым и строительным мусором, своевременное выкашивание (высота травы должна быть не более 20 см), вывоз травы и сорняков, своевременное проведение подрезки кустарников, деревьев, высадку цветочной рассады в цветники и цветочницы и надлежащий за ними уход (полив, прополка от сорняков и т.д.), (пункт 2.1.1. Правил).

- проведение уборки земельных участков ( пункт 2.1.2. Правил).

- благоустройство и уборку прилегающих территорий, включая подъездные пути, места парковки автотранспорта, пешеходные тротуары, ограждения (пункт 2.1.5. Правил). 

- сбор, хранение и вывоз бытового, строительного мусора, упаковочной тары, скошенной травы, веток при обрезке деревьев и кустарников, дворового смета и т.п. в соответствии с санитарными требованиями для утилизации отходов. Указанные действия с опасными отходами осуществляются по договору с организациями, имеющими лицензию на оказание данного вида услуг. Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (пункт 2.1.7. Правил).

Согласно пункту 2.5. Правил, благоустройство и уборка территории обеспечиваются землепользователями собственными силами или путем заключения договоров со специализированными организациями.

В соответствии с п. 2.7 Правил, бытовой мусор и снег подлежит своевременному вывозу. Запрещается собирать и хранить мусор на территориях общего пользования.

В соответствии с п. 3.1. Правил, предприятия жилищно-коммунального комплекса производят механизированную и ручную уборку проезжей части дорог и площадей планово, а вывоз твердых бытовых отходов - по договорам с организациями и гражданами.

Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнерных площадок, выгребных ям, чистоту и порядок вокруг них несут их собственники, арендаторы индивидуальных жилых домов, предприятия жилищно - коммунального комплекса.

После выгрузки мусора из контейнеров, работник специализированного предприятия обязан произвести уборку контейнерной площадки в радиусе 5 метров.

В соответствии с п. 3.2. Правил, уборка улиц, площадей, тротуаров, дворов, парков, скверов, бульваров, мини-рынков, свободных земельных участков производится жилищно-коммунальными предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами, предпринимателями без образования юридического лица, домовладельцами, арендаторами и застройщиками, в ведении которых они находятся, в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с п. 3.3. Правил, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, предприниматели без образования юридического лица, граждане, обязаны содержать прилегающие территории в соответствии с санитарными нормами. Вывоз бытовых отходов производства и потребления необходимо осуществлять указанным предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, предпринимателям без образования юридического лица, домовладельцам, не зависимо от выбранного способа управления домом, а также иным производителям отходов производства и потребления на основании заключенных договоров на вывоз ТКО со специализированными организациями.

Руководители предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, предприниматели без образования юридического лица, владельцы и наниматели индивидуальных жилых домов, не зависимо от выбранного способа управления домом, обязаны заключать договора со специализированными организациями, занимающимися деятельностью по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 16.2. Правил, разграничение ответственности предприятий жилищно - коммунального комплекса определяется Постановлением главы администрации Неманского городского округа.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Положениями п. 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3.27 Устава МО «Неманское городское поселение» относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов. 

Функциональные обязанности, права и ответственность заместителя главы администрации, курирующего работу развития инфраструктуры и жилищно- коммунального хозяйства определены должностной инструкцией, согласно которой заместитель главы администрации Неманского городского округа координирует и организует деятельность в решении вопросов местного значения по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; готовит на утверждение правила благоустройства территории в соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; координирует и контролирует работу отдела развития инфраструктуры и реформирования ЖКХ; организует свою работу в тесном взаимодействии с отделами и структурными подразделениями администрации, предприятиями и организациями, расположенными на территории округа, курирует деятельность предприятий в пределах своей компетенции ( п.2.1, 2.2, 2.6). 

Распоряжением и.о. главы администрации Неманского городского округа ФИО3 от 21.12.2017 г. № 85-л, ФИО1 прият на работу в должности заместителя главы администрации Неманского городского округа. 

Таким образом, ФИО1, как заместителем главы администрации не были приняты все необходимые меры для организации и вывоза бытовых отходов и мусора. 

Довод заявителя относительно того, что он не является субъектом административного правонарушения, судом отклоняется на основании изложенных выше доказательств. Кроме того, в материалах дела не представлено доказательств, проведения ФИО1, работы по организации уборки ТБО. Представленные договора с ООО «ЖилКомСерсвис» и МУП «Благоустройство» не относятся к рассматриваемому делу, поскольку указанные в постановление об административном правонарушении места несанкционированных свалок не предусмотрены приложением к настоящим договорам, вышеуказанные организации уборку территории, на которых обнаружены несанкционированные свалки, не производят. 

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации Неманского городского округа, утвержденной И.о. главы администрации Неманского городского округа 21 декабря 2017 года в должностные обязанности ФИО1 входит в частности: организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; координация и контроль работы отдела развития инфраструктуры и реформирования ЖКХ.

В судебное заседание доказательства надлежащей работы по выполнению должностных обязанностей ФИО1 и его представителем ФИО2 в указанной части не представлены. 

Согласно части 1 статьи 73 КоАП Калининградской области (в редакции Закона от 17.06.2016 года № 540) нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения заместителем главы администрации Неманского городского округа ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № 180 от 13 апреля 2018 года, фототаблицей, распоряжением от 21.12.2017 г. № 85-л, должностной инструкцией заместителя главы администрации Неманского городского округа, постановлением по делу об административном правонарушении № 180/2018 от 20 апреля 2018 года. 

Таким образом, наличие в действиях заместителя главы администрации Неманского городского округа ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных доказательств и материалами дела.

К доводам представителя заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных в ходе вынесения постановления об административном правонарушении, суд относится критически по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.п. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В связи с тем, что местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.73 КоАП Калининградской области, является Неманский городской округ, то дела об административном правонарушении должно быть рассмотрено отделом административно-технического надзора по месту совершения административного правонарушения. 

Поскольку, Отдел административно-технического надзора под юрисдикцию которого подпадает Неманский городской округ, находится в г. Гусеве, то дело об административном правонарушении в данном случае рассмотрено без нарушений территориальной подсудности.

Поскольку, право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение дела по месту его жительства может быть ограничено при необходимости защиты публичных интересов или интересов других участников производства по делу об административном правонарушении, в частности, в следующих случаях: если производство ведется по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

Иные доводы представителя ФИО2 не являются основаниями для признания постановления незаконным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

С учетом выше изложенного, обстоятельств совершенного правонарушения, с учетом материального и семейного положения, наличие несовершеннолетнего ребенка, суд считает необходимым снизить ФИО1 наказание в виде административного штрафа до 10 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 20.04.2018 года должностного лица административного органа о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 73 КоАП Калининградской области изменить – назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в остальной части оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 на постановление от 20.04.2018 года должностного лица административного органа о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 73 КоАП Калининградской области - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья В.Г. Колесников