Дело № 2а-23/2025

УИД 43RS0031-01-2025-000003-38 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года пос. Подосиновец.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием заместителя прокурора Подосиновского района Бушкова А.И., заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области к муниципальному образованию «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, 

установил:

в обоснование требований прокурора изложены следующие обстоятельства.

В ходе проверки исполнения администрацией Демьяновского городского поселения требований жилищного законодательства, проведенной сотрудниками Подосиновской районной прокуратуры, было установлено, что жилые помещения 

<

адрес> признаны непригодными для проживания, сам многоквартирный дом – подлежащим сносу. Собственникам помещений названного дома администрацией поселения предъявлено требование о его сносе в срок до 30 июня 2023 года. До указанного срока снос дома не произведен, администрация поселения в нарушение требований ч. 10 ст. 32 ЖК РФ процедуру изъятия для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен вышеуказанный дом, не инициировала. Меры прокурорского реагирования в виде представления прокурора по факту бездействия со стороны администрации Демьяновского городского поселения не имели результата.

ФИО9, которой на праве собственности принадлежит 

<

адрес> названного дома, приобрела иное жилье, после чего обратилась к прокурору с требованием побудить администрацию поселения принять меры к выплате ей компенсации в рамках мероприятий по расселению жильцов из аварийного дома. 

Изложив данные обстоятельства, полагая, что бездействие администрации Демьяновского городского поселения по решению вопроса об изъятии земельного участка под аварийным домом, расселению жильцов дома несет угрозу жизни, здоровью и безопасности проживающих в нем граждан, не обеспечивает права граждан на возмещение в случае утраты жилья, со ссылкой на положения Жилищного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», прокурор потребовал признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение 

<

адрес>», выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом № по 

<

адрес>, обязать администрацию поселения в течение 3-х месяцев принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под названным многоквартирным домом, жилых помещений названного дома под номерами 1, 3, 4, 5, 6, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение 

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер по определению размера возмещения за 

<

адрес> названного дома, возложить на указанное муниципальное образование в лице администрации поселения обязанность в течение 6 месяцев со дня принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под названным многоквартирным домом и жилых помещений в нем организовать проведение экспертизы по определению выкупной стоимости за 

<

адрес>, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение 

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер по заключению с ФИО2 соглашения об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего ей недвижимого имущества (квартиры) в названном доме, возложить на администрацию поселения обязанность в течение 1 месяца со дня получения экспертного заключения о выкупной стоимости за жилое помещение - 

<

адрес> направить ФИО2 проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего ей недвижимого имущества, находящегося в 

<

адрес>.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал, пояснил, что до настоящего времени администрацией Демьяновского городского поселения не предприняты меры, неисполнение которых положено в основу административного искового заявления, полагал достаточным сроки для устранения выявленных нарушений, указанные в административном иске.

В судебном заседании ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, выступающая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО11 и ФИО10, требования прокурора поддержала, суду пояснила следующее.

ФИО3 принадлежала квартира в 

<

адрес>, жилое помещение было приобретено за счет средств материнского (семейного) капитала. В доме случился пожар, после чего дом был признан аварийным. ФИО3 и ее семье была предоставлена квартира в доме по 

<

адрес>, по утверждениям администрации поселения – временно.

Администрация Демьяновского городского поселения (административный ответчик), извещенная о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила, отзывов, возражений по существу дела в суд не представила.

ФИО9, в интересах которой прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО12, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Заслушав прокурора, ФИО3, привлеченную к участию в деле в качестве заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Одним из способов защиты нарушенного права является понуждение к исполнению обязательства (ст. 12 ГК РФ).

Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 14 ЖК РФ, к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ, федеральными законами, законами соответствующих субъектов РФ.

Согласно ст.ст. 1 и 2 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. Органы местного самоуправления в числе прочего обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих и пользующихся жилыми помещениями на законных основаниях.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. Выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. 

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для муниципальных нужд, проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (части 1 и 2 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно частям 6 и 7 ст. 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием.

Предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ), то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Изъятие земельных участков для муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе (ч. 4 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ).

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, производится путем выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений ЖК РФ, в том числе ст. 32 названного Кодекса, указывает и Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд установлен ст.ст. 279 - 283 ГК РФ, Главой VII.1 ЗК РФ, предполагает проведение работ по формированию земельного участка, постановку на кадастровый учет, выявлении правообладателей, расположенных на земельном участке объектов недвижимости. Каких-либо пресекательных сроков для принятия решения об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд действующее законодательство не устанавливает. Конкретный срок для направления соглашения об изъятии собственникам жилых помещений после принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений действующим законодательством также не установлен. Решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры по определению размера возмещения за изымаемое жилое помещение, которое определяется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Таким образом, законом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления принимать решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае если на земельном участке расположен многоквартирный дом, подлежащий сносу, и, соответственно, каждого жилого помещения в указанном доме в случае, если в установленный в направленном в их адрес требовании срок собственники помещений многоквартирного жилого дома не осуществили его снос или реконструкцию.

Само по себе отсутствие в законе конкретного срока, в течение которого собственники помещений многоквартирного дома должны снести или реконструировать дом, не означает, что принятие решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть произвольно отложено органом местного самоуправления по своему усмотрению на неопределенный срок. 

Непринятие в разумный срок такого решения может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении возложенных на уполномоченный орган полномочий и нарушении жилищных прав граждан.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.п. «г» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14, соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 ст. 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, подтверждается представленными доказательствами, на основании постановлений администрации Демьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения многоквартирного жилого 

<

адрес> признаны непригодными для проживания, дом в целом признан аварийным и подлежащим сносу, внесен в Реестр аварийного жилого фонда, установлен срок отселения физических и юридических лиц из названного дома – 2023-2024 годы.

Постановлением администрации Демьяновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № собственникам жилых помещений указанного дома предписано осуществить его снос в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что указанные постановления были отменены либо признаны незаконными, суду не представлено.

Согласно техническому заключению, выполненному специалистами ООО «КЭСО» по результатам обследования многоквартирного 

<

адрес>, дом не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, на момент обследования непригоден для проживания; строительные конструкции дома находятся в аварийном состоянии, их физический износ равен 70,72 %. В описательной части заключения указано, что существует угроза обрушения уцелевших конструкций дома (крыши, кровли, наружных стен), дом отключен от инженерных коммуникаций, в нем разрушены либо отсутствуют отдельные окна, оставшиеся конструкции дома не обеспечивают нормативных требований по теплопередаче; состояние фундамента, стен, чердачного перекрытия, стропильной системы, кровли, окон, дверных заполнений, инженерного оборудования охарактеризовано, как аварийное. 

Дата утверждения технического заключения – ДД.ММ.ГГГГ. 

Оснований не доверять выводам специалистов, изложенным в вышеназванном заключении, у суда не имеются, поскольку оно основано на непосредственном обследовании дома, его конструкций и элементов, выводы специалистов мотивированы, технически обоснованы, при осмотре и обследовании дома специалистами ООО «КЭСО» применялись поверенные и калиброванные инструменты и средства измерения.

Межведомственной комиссией при администрации Демьяновского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о признании 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, суд считает установленным, что 

<

адрес> является аварийным, то есть непригодным для проживания. 

Собственниками жилых помещений указанного дома являются:

- 

<

адрес> - ФИО3, ФИО10, ФИО11 (по 1/3 доле в праве у каждого), 

- квартир №, № и № - Демьяновское городское поселение,

- 

<

адрес> - ФИО9,

- 

<

адрес> - ФИО7 (умерла, наследственное дело после ее смерти не заводилось),

- 

<

адрес> - ФИО8 (умерла, наследственное дело после ее смерти не заводилось),

- 

<

адрес> - ФИО12

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО2 числится 

<

адрес>. 

Как установлено в судебном заседании, не оспорено административным ответчиком, до настоящего времени многоквартирный 

<

адрес> не снесен, администрацией городского поселения решение об изъятии земельного участка под названным домом и жилыми помещениями дома не принято, размер возмещения за жилое помещение, принадлежащее ФИО2, администрацией поселения не определен, соглашение с ФИО2 об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего ей имущества в указанном доме не заключено.

Согласно приведенным выше правовым нормам, принятие органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд является следующим этапом после принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, предъявления к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, и неосуществления собственниками помещений сноса или реконструкции многоквартирного дома в установленный срок.

Принимая решение, суд исходит из того, что административным ответчиком процедура изъятия земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, установленная ст. 32 ЖК РФ, нарушена, 

<

адрес> до настоящего времени не снесен, то есть возможность соблюдения такой процедуры не утрачена. 

Факт приобретения ФИО2 в собственность иного жилья не лишает ее права на возмещение стоимости квартиры 

<

адрес> в порядке, предусмотренном частями 6 и 7 ст. 32 ЖК РФ. 

При таких обстоятельствах суд считает обоснованными требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Демьяновского городского поселения, выразившегося в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом, непринятии мер по определению возмещения за жилое помещение – 

<

адрес> указанного дома и заключению с ФИО2 соглашения об изъятии принадлежащего ей недвижимого имущества в указанном доме. 

Оснований полагать, что эти обязанности лежат на иных лицах (организациях, учреждениях), суд не усматривает; эти обязанности прямо вытекают из предписаний ст. 210 ГК РФ, ст. 56.3 ЗК РФ, ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». 

Как следует из Устава муниципального образования «Демьяновское городское поселение 

<

адрес>», к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 8 Устава).

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация поселения (ст. 33 Устава).

Истребуемые прокурором сроки суд находит разумными применительно к обязанностям и полномочиям администрации городского поселения по обеспечению надлежащего контроля над состоянием жилого фонда и целевым использованием земельных участков, которые, как установлено в судебном заседании, должным образом не исполняются. 

Суд считает, что иск заявлен прокурором в пределах предоставленных ему ст. 218 КАС РФ полномочий, направлен на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Возложение указанной в административном исковом заявлении обязанности направлено на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Демьяновского городского поселения, и контроля над состоянием жилищного фонда, недопущение нецелевого использования земельных участков на территории поселения, обеспечение прав граждан на возмещение в случае утраты ими жилых помещений.

Изложенное дает основания считать требования прокурора обоснованными, вынести решение об их удовлетворении. 

Руководствуясь ст.ст. 175, ч. 2 ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение 

<

адрес>» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом № по 

<

адрес>. 

Возложить на муниципальное образование «Демьяновское городское поселение 

<

адрес>» в лице администрации названного поселения обязанность в течение 3-х месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом № по 

<

адрес> и следующих жилых помещений названного дома:

- 

<

адрес> кадастровым номером №, 

- 

<

адрес> кадастровым номером №, 

- 

<

адрес> кадастровым номером №,

- 

<

адрес> кадастровым номером №, 

- 

<

адрес> кадастровым номером №,

о чем уведомить собственников названных жилых помещений.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение 

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер по определению размера возмещения за жилое помещение – 

<

адрес>.

Возложить на муниципальное образование «Демьяновское городское поселение 

<

адрес>» в лице администрации названного поселения обязанность в течение 6 месяцев со дня принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом № по 

<

адрес> с кадастровым номером № жилых помещений в нем, организовать проведение экспертизы по определению выкупной стоимости за жилое помещение - 

<

адрес> с кадастровым номером №.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение 

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер по заключению с ФИО2 соглашения об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего ей недвижимого имущества, расположенного в 

<

адрес>.

Возложить на муниципальное образование «Демьяновское городское поселение 

<

адрес>» в лице администрации названного поселения обязанность в течение 1 месяца со дня получения экспертного заключения о выкупной стоимости за жилое помещение - 

<

адрес> с кадастровым номером №, направить ФИО2 проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего ей недвижимого имущества, находящегося в 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подосиновского районного суда: