Дело №12-13/18

Управление Федеральной службы

По надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзора) по Краснодарскому краю

и республике Адыгея

Решение

с. Успенское 27 февраля 2018 года

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Израилова О.Н.,

с участием:

представителя правонарушителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО2 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 29.11.2017 по делу об административном правонарушении по статье 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 29.11.2017 года должностное лицо ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации к наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностное лицо ФИО2 обжаловал его в суд и в обоснование жалобы указало, что отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения, а так же допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии состава правонарушения, поскольку нельзя сделать вывод о том, что обществом выбрасываются загрязняющие вещества в атмосферный воздух теплогенераторм и, что должна вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду и подать декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

В связи с вышеизложенным правонарушитель просит суд постановление от 29.11.2017 года, отменить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ЗАО «Ставропольский бройлер» по ст. 8.5 КоАП РФ прекратить.

В судебное заседание должностное лицо ФИО2 не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1, жалобу поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель органа, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея, в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлен, просит жалобу рассмотреть в отсутствие его представителя, согласно отзыва считает постановление законным и обоснованным, и так же просит отказать в удовлетворении жалобы. 

Выслушав представителя должностного лица ФИО1, исследовав материалы дела, суд второй инстанции считает следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Статьей 8.5 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Судом второй инстанции установлено. 

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 29.11.2017 года должностное лицо ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО2 привлечен к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации к наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей совершенное при следующих обстоятельствах.

29 ноября 2017 года в 11 часов 00 минут отделом экологического надзора и надзора за земельными ресурсами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея установлено, что должностным лицом ЗАО «Ставропольский бройлер» инженером- экологом ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО2 должным образом не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату).

Статьей 16.4. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду:

плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника, плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления;

отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год;

плата, исчисленная по итогам отчетного периода вносится не позднее 1- го марта года, следующего за отчетным периодом;

не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 №110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея является главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма установлен Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», в соответствии с которым:

декларация о плате формируется лицами, обязанными вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы на своих официальных сайтах в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Электронные сервисы» обеспечивают доступ к своим электронным сервисам для составления декларации о плате, которые должны быть доступны для лиц, обязанных вносить плату, на безвозмездной основе;

декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», сформированного путем использования электронных сервисов через веб-портал приема отчетности Федеральной службы по надзору в сфере природопользования («Личный кабинет»);

в случае отсутствия у лица, обязанного вносить плату, электронной подписи, декларация о плате за 2016 год представляется на бумажном носителе;

случае отсутствия у лица, обязанного вносить плату, технической возможности подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» декларация о плате представляется на бумажном носителе;

декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате, по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления;

в случае, если объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, объекты размещения отходов производства и потребления находятся на территории разных субъектов Российской Федерации, по каждому субъекту Российской Федерации лицами, обязанными вносить плату, представляется отдельная декларация о плате;

в случае, если на территории субъекта Российской Федерации расположено несколько объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объектов размещения отходов производства и потребления, то представляется одна декларация о плате;

декларация о плате на бумажном носителе может быть представлена лицами, обязанными вносить плату, лично или через уполномоченного представителя лица, обязанного вносить плату, либо может быть направлена в виде почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении;

датой представления декларации о плате в форме электронного документа считается дата ее регистрации в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования;

датой представления декларации о плате на бумажном носителе считается отметка территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о получении декларации с указанием даты, проставляемой на бумажном носителе, или дата почтового отправления.

Управление истребовало сведения у ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» о контрагентах (потребителей газа) расположенных на территории Краснодарского края с объемами поставки газа за 2016 год.

Согласно предоставленной информации ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» производил поставку газа в 2016 году для потребителя газа ЗАО «Ставропольский бройлер» на объект расположенный по адресу Россия, 

<

...> - объем поставляемого газа 738,768 тыс.мЗ.

Вышеуказанное подтверждает факт того, что ЗАО «Ставропольский бройлер» эксплуатирует источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, тем самым оказывая негативное воздействие на окружающую среду, при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно сведений имеющихся в Управлении, ЗАО «Ставропольский бройлер» декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду не представило, что является нарушением требований ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Приказа Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с должностной инструкцией инженера-эколога ЗАО «Ставропольский бройлер» инженер-эколог обеспечивает своевременное предоставление данных по вопросам охраны атмосферного воздуха в контролирующие органы, а так же предоставление отчетности по вопросам экологии в соответствии с существующими требованиями.

Административное правонарушение: «Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию» допущено по вине: должностного лица - инженера-эколога ЗАО «Ставропольский бройлер» ФИО2,

В связи с вышеизложенным суд считает, что управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея был законно сделан вывод что, в действиях правонарушителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.5 КОАП РФ.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вина должностного лица ФИО2 в совершении указанного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу, в том числе протоколом об административном правонарушении от 29.11.2017 года и исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В силу ст. 26.2 КОАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Доводы правонарушителя о том, что отсутствуют допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии состава правонарушения и так же, что отсутствуют событие и состав вменяемого административного правонарушения, суд считает необоснованными в том числе и потому, что как установлено, что разрешение 23RU23535302-20-2017 на ввод объекта - источника негативного воздействия в эксплуатацию было получено 02.05.2017, но ответственность наступает так как несвоевременная сдача декларации о воздействии на окружающую среду была 2016 отчетный год.

При назначении административного наказания учтены обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (статьи 4.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и верно назначено наказание в виде штрафа.

При таких обстоятельствах судья считает, что постановление от 29.12.2017 года, которым должностное лицо привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей ст. 8.5 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно, на основании собранных по делу доказательств, а назначенное наказание полностью соответствует санкции настоящей статьи. 

С учетом вышеизложенного, судья не находит оснований для отмены указанного постановления и полагает необходимым в удовлетворении жалобы отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 29.11.2017 года по статье 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица ФИО2 по статье 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти суток в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья