5-170/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Ола Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2024 года

Мотивированное постановление изготовлено 24 мая 2024 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Жаворонков И.В.,

с участием: прокурора – старшего помощника прокурора Ольского района Магаданской области Довгань Я.Ф.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица

областного государственного бюджетного дорожного эксплуатационного учреждения «Магаданское», расположенного по адресу: 

<

адрес>»; ОГРН – 

<

***>, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

у с т а н о в и л :

В ходе проведения прокуратурой Ольского района проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных и муниципальных программ установлено, что в нарушении сроков, установленных государственным контрактом от 17 июля 2023 года № 05ЕД/2023, подрядчиком в лице областного государственного бюджетного дорожного эксплуатационного учреждения «Магаданское» (далее по тексту – Учреждение) не в полной мере выполнены предусмотренные контрактом работы по ремонту автомобильной дороги «Солнечный-Ола». Так, Учреждением по указанному контракту после истечения срока его исполнения не выполнены в полном объёме, а также не приняты заказчиком – Магаданским областным государственным казённым учреждением «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» (далее по тексту – УДТК), работы на общую сумму 11 779 819 рублей 98 копеек, что причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства.

По данному факту 19 января 2024 года заместителем прокурора Ольского района Магаданской области в отношении Учреждения возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поступившее 23 апреля 2024 года по подведомственности в Ольский районный суд Магаданской области.

При рассмотрении дела по существу прокурор полагал, что вынесенное по делу постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным, факт совершения Учреждением вменяемого административного правонарушения в полной мере подтверждается собранными по делу доказательствами.

Представитель Учреждения согласился с обстоятельствами правонарушения, указал, что запланированные контрактом работы действительно не были выполнены своевременно ввиду погодных условий и наступления зимнего периода. Между тем Учреждение не отказывается от принятых на себя обязательств, направило в адрес заказчика гарантийное письмо о выполнении работ до 15 июня 2024 года. Ходатайствовал о применении положений ст. 4.1 КоАП РФ при определении суммы штрафа.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Часть 7 ст. 7.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за действия или бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу ч. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определённый объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Исходя из положений ст.ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Отношения в сфере подрядных работ для государственных или муниципальных нужд помимо приведённых положений ГК РФ регулируются также Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 94 названного Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, а заказчик обязан обеспечить приёмку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных ст.ст. 34, 95 Закона № 44-ФЗ, что следует из ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 указанного закона.

17 июля 2023 года между УДТК (Заказчик) и ОГБДЭУ «Магаданское» (Подрядчик) заключён государственный контракт № 05-ЕД/2023 (далее по тексту – Контракт). В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.7, 2.1.1, 3.1, 3.5, 3.7, 3.8 Контракта его предметом является выполнение ремонтных работ автодороги «Солнечный-Ола» на участке 27+210 км – 30+160 км, результатом которых является законченный ремонтом названный участок дороги, соответствующий условиям Контракта, рабочей документации и нормативно-техническим нормам. Цена контракта составляет 97 415 184 рубля 77 копеек. Контракт действует до 31 октября 2023 года, при этом датой окончания работ (с учётом подписания акта приёмочной комиссии и ввода объекта в эксплуатацию) является 30 сентября 2023 года включительно. Цена и сроки контракта являются его существенными условиями.

В приложениях №№ 1-4 дополнительного соглашения № 3 к Контракту стороны согласовали график выполнения и оплаты выполненных работ, а также общий перечень подлежащих выполнению в рамках Контракта строительно-монтажных работ, в числе которых, помимо прочего, выполнение демонтажных, планировочных, укрепительных работ, устройство дорожной одежды, технических средств организации дорожного движения (дорожной разметки, знаков и т.п.), устройство обочин и примыканий, утилизация строительного мусора.

Между тем, Учреждение в установленный в Контракте срок предусмотренные работы не выполнило. Так, по сведениям МОГКУ по состоянию на 17 января 2024 года сумма неисполненных заказчиком работ по Контракту составила 11 779 819 рублей 98 копеек. В частности, не выполнены работы: 

по расчистке полосы отвода (раздел «Демонтажные работы»),

по планировке откосов, полотна, устройству обочин (раздел «Планировочные и укрепительные работы»),

по установке разметки, берм и дорожных знаков (раздел «Технические средства организации дорожного движения»),

по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси, присыпных обочин, восстановлению присыпных обочин (раздел «Примыкания»),

по ремонту железобетонных труб и утилизации строительного мусора (раздел «Искусственные сооружения»).

Факт невыполнения данных работ подтверждается пояснениями представителя Подрядчика в судебном заседании, согласуется с представленными актами о приёмке выполненных работ (форма КС-2) и журналом учёта выполненных работ, претензиями и требованиями, направленными Заказчиком в адрес Учреждения с приложенной ведомостью невыполненных работ, сведениями Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области о неисполнении оплаченного контракта № 05ЕД/2023, а также актом сверки взаимных расчётов между УДТК и Учреждением.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства, законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Существенные нарушения порядка составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, при рассмотрении настоящего дела не выявлены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом. Права лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены его представителю, полномочия которого оформлены надлежащим образом. Какие-либо замечания относительно сведений, изложенных в представленных документах, при их составлении от участвующих лиц не поступили. Оснований сомневаться в достоверности данных сведений не имеется.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что Учреждение, приняв 17 июля 2023 года в рамках государственного контракта на себя обязательства по ремонту участка автомобильной дороги «Солнечный-Ола» указанные обязательства в установленный контрактом срок – до 30 сентября 2023 года включительно, не выполнило, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Так, ремонт участка автодороги «Солнечный-Ола» осуществлялся в рамках реализации федерального проекта «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», что является приоритетным направлением в деятельности государства, ввиду чего невыполнение Учреждением своих обязательств по названному Контракту нарушило права неопределённого круга лиц на безопасную и качественную эксплуатацию автомобильные дороги, и привело к невозможности надлежащего использования автодороги, являющейся важным социально значимым объектом. 

Неисполнение Учреждением обязательств, предусмотренных контрактом, привело к невозможности достижения в установленный срок предмета контракта, обусловленного реализацией публично значимой цели защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального имущества в области безопасности дорожного движения.

С учётом изложенного, квалифицирую действия ОГБЭУ «Магаданское» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В свою очередь, какие-либо сведения, подтверждающие осуществление Учреждением достаточных и необходимых мер, направленных на своевременное исполнение принятых на себя обязательств, в материалах дела не содержатся, сторонами не представлены и при рассмотрении дела не установлены.

Доводы представителя Учреждения о неисполнении работ ввиду погодных условий являются несостоятельными. С планируемым объёмом выполняемых работ, сроками и условиями выполнения ремонта дороги Учреждение ознакомлено ещё до заключения контракта. Подписав контракт, у подрядчика какие-либо неясности и возражения относительно объёмов, либо сроков работ по ремонту автомобильной дороги не возникли. Согласившись при заключении контракта с установленными в нём условиями, в том числе относительно сроков выполнения работ, подрядчик обязан был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объёма работ и сроков, отведённых для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения договора.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Учреждения, является признание вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность Учреждения, не установлены.

Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу, отсутствуют.

Оснований для применения положений ст. 2.9, либо 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом с учётом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Неисполнение Учреждением в установленный срок обязательств, принятых в соответствии с условиями Контракта, причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку значительно отсрочило возможность надлежащей и безопасной эксплуатации автомобильной дороги общего пользования жителями Магаданской области, а также отдалило реализацию целей национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в связи с чем, оснований для признания настоящего правонарушения малозначительным не усматриваю.

Кроме того, наличие в действиях Учреждения существенного вреда охраняемым законом интересам Учреждения и государства исключает возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из взаимосвязи ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, то есть при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания учитываются характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств. 

Учитывая отсутствие оснований для освобождения юридического лица от административного наказания, прихожу к выводу о необходимости назначения Учреждению наказания в виде штрафа. 

В то же время, принимаю во внимание, что несмотря на неисполнение Учреждением в установленный срок обязательств по Контракту, значительная часть работ выполнена ОГБДЭУ «Магаданское» без каких-либо замечаний и в установленный срок. В оставшейся части неисполненных обязательств подрядчиком в адрес заказчика направлено гарантийное письмо о выполнении незавершённых работ по Контракту в срок до 15 июня 2024 года, указанная дата впоследствии согласована УДТК. Таким образом, прихожу к убеждению об исключительности названных обстоятельств и полагаю возможным назначить Учреждению наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, размер которого подлежит исчислению исходя из положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л :

Признать юридическое лицо – областное государственное бюджетное дорожное эксплуатационное учреждение «Магаданское», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 5 889 910 (пяти миллионов восьмисот восьмидесяти девяти тысяч девятисот десяти) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Управление федеральной службы судебных приставов по Магаданской области), л/с 

<

***>, УИН 32249000240000147117, ИНН 

<

***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, счёт 0310064300000014700, к/с 40102810945370000040, БИК 014442501, КБК 32211601071019000140.

Разъяснить юридическому лицу – ОГБДЭУ «Магаданское», что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк, квитанция представляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором путём подачи жалобы (протеста) через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления по делу.

Установить день составления мотивированного постановления по делу 24 мая 2024 года.

Судья подпись И.В. Жаворонков