Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 9 » февраля 2024 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Самариной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-150/2024 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора к администрации сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский о признании незаконным бездействия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в порядке ст.39 КАС РФ обратился с данным иском указав на выявление в ходе проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории с.п.Богдановка Нефтегорского района нарушений требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021 года. В частности не определены места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в т.ч. снега в соответствии с п.34 указанных Правил. Просил признать данное бездействие незаконным и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить данные нарушения. 

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Нефтегорском районе высказался за удовлетворение административного иска.

Административный ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, возражений по существу иска не представил.

Выяснив позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ст.62 ч.2 КАС РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст.13.4 данного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 года к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), т.е. снег.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021 года утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. 

Пунктом 34 данных Правил предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Из системного анализа положений п.п.18 и 19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.1 ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», п.п.1 и 2 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» следует, что уборка и вывоз снега в зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Согласно ст.45.1 ч.2 п.п.1, 10 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в т.ч. в зимний период.

Приведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории сельского поселения в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела и установлено актом прокурорской проверки от 28.12.2023 года на территории с.п.Богдановка м.р.Нефтегорский места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в т.ч. снега, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не определены. В качестве причины этого администрацией указывается на отсутствие финансирования на эти цели.

При указанных обстоятельствах ненадлежащее выполнение администрацией с.п.Богдановка м.р.Нефтегорский возложенных законом обязанностей по обустройству специального места для складирования снега, соответствующего требованиями законодательства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем обращение прокурора с данным административным иском является обоснованным.

При определении срока для устранения имеющихся нарушений суд считает возможным принять предложенный прокурором как не подвергнутый корректировке и отвечающий требованиям разумности. 

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административным иск Нефтегорского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию сельского поселения Богдановка муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу определить места для создания площадки накопления отходов от зимней уборки, в т.ч. снега, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев