РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2023 года г. Щекино

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Юдакова С.А.,

при секретаре Васютиной И.В., 

с участием представителя процессуального административного истца старшего помощника прокурора г. Щекино Тульской области Андреевой Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2497/2023 (УИД 71RS0023-01-2023-003032-52) по административному исковому заявлению прокурора г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ломинцевское Щекинского района о признании незаконным бездействия и обязании разработать и утвердить административный регламент, 

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Ломинцевское Щекинского района о признании незаконным бездействия и обязании разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма. 

В обоснование административных исковых требований истец указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией МО Ломинцевское Щекинского района не разработан и не утвержден административный регламент по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма. 

Таким образом, отсутствие нормативного правового акта, регламентирующего процедуру оказания муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может привести к нарушению жилищных прав граждан, на получение такой услуги.

По указанному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Ломинцевское Щекинского района вносилось представление. Однако до настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены, не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма. 

По изложенным основаниям просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Ломинцевское Щекинского района. Обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района разработать и утвердить административный регламент по предоставлению жилого помещения в собственность бесплатно. 

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Щекино Тульской области Андреева Е.Ю. заявленные требования поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Ломинцевское Щекинского района не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения, права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления). 

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), является деятельностью по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п. п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона №210- ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении таких услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ под заявителем понимается физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 №2113-р.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Щекино Щекинского района Тульской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства об организации предоставления муниципальных услуг. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Щекино Тульской области в адрес главы администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства об организации предоставления муниципальных услуг. 

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области Рейн И.В. сообщила, что в ближайшее время будет подготовлен проект постановления об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма». Также указала, что к дисциплинарной ответственности привлечена консультант по имущественным отношениям администрации МО Ломинцевское (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Сведений о том, что административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма утвержден, в материалы дела не представлено. 

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области по не утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма ущемляет права и законные интересы нанимателей жилых помещений. 

На основании изложенного, что административные исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ломинцевское Щекинского района о признании незаконным бездействия и обязании разработать и утвердить административный регламент подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ломинцевское Щекинского района о признании незаконным бездействия и обязании разработать и утвердить административный регламент удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Ломинцевское Щекинского района.

Обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги о выдаче согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.10.2023 

Председательствующий / подпись /