Дело 2-155/2019

УИД 54RS0029-01-2019-000027-89

Поступило в суд 09.01.2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» июня 2019 г. р.п. Мошково Новосибирская область

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мухиной М.В.,

при секретаре Бондарцевой О.Р.,

с участием: 

помощника прокурора Мошковского района 

Новосибирской области Куклиной А.П

Представителя ответчика ФИО1,

Представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Мошковского района Новосибирской области к администрации р.п.Мошково Мошковского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области о возложении обязанности.

В обоснование доводов иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при подготовке к отопительному сезону. MX ООО «Теплосервис» осуществляет теплоснабжение жилых домов, расположенных в р.п. Мошково. MX ООО «Теплосервис» обслуживает котельные, расположенные в р.п. Мошково по адресам: ул. Вокзальная, 

<

...> Согласно акту проверки готовности к отопительному сезону 2018- 2019 г.г. № 43-41/2018 от 15 ноября 2018 года, проведенной комиссией Сибирского управления Ростехнадзора, р.п.Мошково не готов к отопительному сезону.

В ходе проведения проверки комиссией установлены следующие нарушения в отношении р.п. Мошково: в нарушение требований п.п. 11, 13 Приказа № 103, п. 1.5 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.06.2003 № 95 «Об утверждении Методических указаний по обследованию дымовых и вентиляционных промышленных труб» не проведено обследование специализированными организациями зданий и дымовых труб котельных; в нарушение требований п.2, пп. 11 п. 13, пп. 4 п. 18 Приказа №103 отсутствует контроль водно-химического режима котельной. MX ООО «Теплосервис» не проведено обследование зданий котельных и дымовых труб, а также не обеспечен контроль водно-химического режима котельной.

После проверки специалистом администрации Мошковского района дополнительно представлены в СУ Ростехнадзора документы об устранении выявленных нарушений.

СУ Ростехнадзора проведена повторная проверка в отношении р.п.Мошково, по результатам которой составлен акт проверки СУ Ростехнадзора № 54-45/2018 от 11.12.2018, актом установлено, что р.п.Мошково не готов к отопительному сезону, поскольку в отношении MX ООО «Теплосервис» выявлены следующие нарушения: не проведена наладка водно-химического режима котельной «Гагаринская», отсутствует контроль за ведением водно-химического режима, во всех котельный MX ООО «Теплосервис» отсутствует система водоподготовки, не проведено обследование специализированными организациями зданий котельных и дымовых труб.

Согласно представленному MX ООО «Теплосервис» акту, подписанному главой р.п.Мошково, заместителем главы Мошковского района, директором MX ООО «Теплосервис», в котельных, обслуживаемых MX ООО «Теплосервис» отсутствует оборудование для обеспечения водно-химического режима котельных. Директором MX ООО «Теплосервис» не привлекалась специализированная организация для наладки работы водоподготовки и системы деаэрации. Представленные MX ООО «Теплосервис» документы о заключении договоров с ООО «Каскад», а также представленные протоколы лабораторных исследований воды из пруда на ручье Боровушка не свидетельствуют об исполнении MX ООО «Теплосервис» требований по контролю за водно-химическим режимом.

Требование к качеству сетевой и подпиточной воды тепловых сетей установлены приложением Е к Своду правил «Тепловые сети», утвержденных Приказом министерства регионального развития Российской Федерации. Согласно представленным MX ООО «Теплосервис» протоколам, вода, используемая в котельной не проверяется по всем показателям, соблюдение которых является обязательным в соответствии с вышеуказанными требованиями.

В собственности администрации р.п. Мошково находятся котельные, расположенные в р.п. Мошково по адресам: ул. Вокзальная, 

<

...> Данные котельные переданы администрацией р.п. Мошково MX ООО «Теплосервис» по договору безвозмездного пользования № 04 от 02.11.2018, срок действия договора с 02.11.2018 по 30.09.2019. П. 2.2 данного договора предусмотрено, что ссудополучатель обязуется не производить без согласия ссудодателя неотделимые улучшения имущества, по истечение срока пользования вернуть имущество ссудодателю в том состоянии, в котором оно было передано, с учетом нормального износа.

Администрацией р.п. Мошково проведено обследование дымовых труб и зданий котельных, расположенных в р.п. Мошково по адресам: ул.Вокзальная, 

<

...> Таким образом, на администрации р.п. Мошково лежит обязанность по организации теплоснабжения, в собственности администрации находятся котельные, расположенные в р.п. Мошково по адресам: ул. Вокзальная, 

<

...> В данных котельных отсутствует система водоподготовки, в связи с чем на котельных надлежащим образом не ведется контроль водно-химического режима.

Администрацией р.п. Мошково котельные переданы MX ООО «Теплосервис» по договору безвозмездного пользования, в договоре не предусмотрены обязанности MX ООО «Теплосервис» по содержанию и ремонту данного имущества.

В связи с изложенным, а также в силу ст. 210 ГК РФ обязанность по исполнению требований по проведению обследования и обеспечению системы водоподготовки лежит на администрации р.п. Мошково.

В настоящее время вышеуказанные котельные переданы MX ООО «Теплосервис» согласно договору безвозмездного пользования, заключенному на срок до 30.09.2019, администрацией не определена организация, которая будет обеспечивать теплоснабжение после прекращения действия договора.

Паспорт готовности к отопительному периоду не получен администрацией р.п. Мошково, в том числе в связи с необеспечением контроля водно-химического режима котельных, расположенных в р.п. Мошково. В связи с чем администрации р.п. Мошково надлежит после оборудования в котельных системы подготовки обеспечить организацию водно-химического режима работы оборудования и его контроль в соответствии с требованиями п. 12.1-12.22 Правил № 115.

Просил обязать администрацию р.п. Мошково оборудовать котельные, расположенные в р.п. Мошково по адресам: ул.Вокзальная, д.23/2, пер.Школьный, д.4/1, ул.Пионерская, д.7/2 (две котельные), ул.Строительная, д.20/3 системой водоподготовки, обеспечить организацию водно-химического режима работы оборудования в соответствии с требованиями п. 12.1-12.22 Правил № 115. В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить ответчику срок для исполнения решения суда - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора Мошковского района Новосибирской области Куклина А.П. уточненные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации р.п.Мошково Мошковского района Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании не признал уточненные исковые требования, пояснил, что монтаж и строительство системы химводоподготовки своими средствами р.п.Мошково построить не сможет. 

Представитель третьего лица МХ ООО «Теплосервис» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав мнения сторон, изучив письменные материалы дела, считает уточненные исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п.п. 7 и 8 ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №273-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон «О теплоснабжении») теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ст.20 Федерального закона «О теплоснабжении» перед отопительным периодом проверке подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии.

Проведение проверки готовности к отопительному периоду проводится в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее Правила №103).

Согласно ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающей организации проводится органом местного самоуправления. По результатам проверки организации органом местного самоуправления выдается паспорт готовности к отопительному периоду.

После проведения проверок в отношении теплоснабжающих, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии проводится проверка готовности к отопительному периоду муниципального образования.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности муниципального образования проводится управлением Ростехнадзора.

Статьей 5 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду.

Согласно п.3 Правил №103 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами. В соответствии с п.13. в целях оценки готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе соблюдение водно-химического режима, выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения, выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии.

Согласно п.13 Правил №103 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе соблюдение водно-химического режима.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03. 2003 г. №115 (далее Правила №115).

В соответствии с п.12.2 Правил №115 организация обязана обеспечивать организацию водно-химического режима работы оборудования и его контроль, периодичность химического контроля водно-химического режима оборудования устанавливается специализированной наладочной организацией с учетом качества исходной воды и состояния действующего оборудования.

В силу п.12.4 Правил №115 выбор способов деаэрации питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки систем теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки должны производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей.

Согласно п.12.8 Правил №115 до ввода тепловых энергоустановок в эксплуатацию следует наладить работу водоподготовки и системы деаэрации с привлечением специализированной организации, провести испытание на прочность и плотность деаэратора и аппаратов водоподготовки питательной и подпиточной воды. При отсутствии в паровой котельной пара для работы деаэратора до пуска котла необходимо выполнить только испытание на прочность и плотность деаэратора и осуществить наладку гидравлической части аппарата; подвергнуть котел реагентной или водной промывке с привлечением специализированной организации (способ промывки котла в зависимости от местных условий определяет наладочная организация). В случае необходимости до подключения котла подвергаются промывке аппараты и трассы тепловодоснабжения, к которой подключается водогрейный котел. Котел может быть включен в работу только после завершения его промывки, когда жесткость и содержание растворенного кислорода в воде перед котлом будут соответствовать требованиям настоящих Правил; концентрация соединений железа при этом не должна превышать предельные показатели более чем на 50%. Внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний. Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О Теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мошковского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при подготовке к отопительному сезону. 

MX ООО «Теплосервис» осуществляет теплоснабжение жилых домов, расположенных в р.п. Мошково. MX ООО «Теплосервис» обслуживает котельные, расположенные в р.п. Мошково по адресам: ул. Вокзальная, д.23/2, пер. Школьный, д.4/1, ул. Пионерская, д. /2, ул. Строительная, д.20/3. 

Из акта проверки готовности к отопительному сезону 2018- 2019 № 54-41/2018 от 15 ноября 2018 года, составленного комиссией, образованной по распоряжению Сибирского управления Ростехнадзора от 27.09.2018 следует, что р.п.Мошково Мошковского района Новосибирской области не готово к отопительному сезону 2018/2019. Р.п. Мошково указано на выявленные нарушения, влияющие на прохождение отопительного периода, что следует из перечня замечаний. 

Согласно акту проверки готовности к отопительному сезону 2018- 2019 №54-45/2018 от 11 декабря 2018 года, составленного комиссией, образованной по распоряжению Сибирского управления Ростехнадзора от 07.12.2018, р.п.Мошково Мошковского района Новосибирской области не готово к отопительному сезону 2018/2019. Р.п. Мошково указано на выявленные нарушения, влияющие на прохождение отопительного периода, что следует из перечня замечаний. 

Администрацией р.п. Мошково проведено обследование дымовых труб и зданий котельных, расположенных в р.п. Мошково по адресам: ул.Вокзальная, 

<

...>

Однако администрацией р.п. Мошково не получен Паспорт готовности к отопительному периоду, в том числе в связи с необеспечением контроля водно-химического режима котельных, расположенных в р.п. Мошково. В связи с чем администрации р.п. Мошково надлежит после оборудования в котельных системы подготовки обеспечить организацию водно-химического режима работы оборудования и его контроль в соответствии с требованиями п. 12.1-12.22 Правил № 115.

Доводы представителя администрации р.п.Мошково о том, что прокурором не подтверждено экономическое обоснование своих требований, отсутствуют документы и доказательства, подтверждающие техническую возможность оборудования котельных системой водоподготовки (без строительства второго контура, наличие складов для хранения реагентов, место для монтажа оборудования в котельных и т.д.), кроме того обеспечение организации водно-химического режима возлагается на теплоснабжающие организации, не могут быть приняты судом, так как котельные, расположенные в р.п. Мошково по адресам: ул. Вокзальная, д.23/2, пер.Школьный, д.4/1, ул.Пионерская, д.7/2, ул.Строительная, д.20/3 находятся в собственности администрации р.п. Мошково. А в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Данные котельные переданы администрацией р.п. Мошково MX ООО «Теплосервис» по договору безвозмездного пользования № 04 от 02.11.2018, срок действия договора с 02.11.2018 по 30.09.2019. Пунктом 2.2 данного договора предусмотрено, что ссудополучатель обязуется не производить без согласия ссудодателя неотделимые улучшения имущества, по истечение срока пользования вернуть имущество ссудодателю в том состоянии, в котором оно было передано, с учетом нормального износа.

В связи с изложенным, а также в силу ст. 210 ГК РФ обязанность по исполнению требований по проведению обследования и обеспечению системы водоподготовки лежит на администрации р.п. Мошково.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требований прокурора Мошковского района Новосибирской области к администрации р.п. Мошково Мошковского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию р.п.Мошково Мошковского района Новосибирской области оборудовать котельные, расположенные в р.п. Мошково по адресам: ул.Вокзальная, д.23/2; пер.Школьный, д.4/1; ул.Пионерская, д.7/2 (две котельные); ул.Строительная, д.20/3 системой водоподготовки, обеспечить организацию водно-химического режима работы оборудования в соответствии с требованиями, предусмотренными п.12.1-12.22 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, установив срок исполнения до 01 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Новосибирский областной суд через Мошковский районный суд.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2019 года. 

Судья М.В.Мухина