Дело № 2-164/2025

УИД 74RS0030-01-2024-004848-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, в составе

председательствующего Котельниковой К.Р.,

при секретаре Сарсикеевой Ф.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации 

<

адрес> о признании садового дома жилым домом пригодным для проживания,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г.Магнитогорска, с учетом уточненных требований просили признать объект недвижимости – жилое строение без права регистрации проживания с кадастровым номером №, назначение «нежилое», расположенное по адресу: 

<

адрес>, жилым домом пригодным для постоянного проживания, внести изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество в части назначения здания - с «нежилое» на «жилое». 

Требования мотивированы тем, что истцы с 10.01.2012 являются собственниками по 

<

данные изъяты> земельного участка для ведения садоводства и жилого строения без права регистрации проживания, площадью 91 кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, 13.09.2024 истцы обратились в администрацию г.Магнитогорска с заявлением о признании указанного строения жилым, однако, 01.10.2024 администрацией г.Магнитогорска истцам в этом было отказано. С данным отказом не согласны, так как спорное здание в соответствии с заключением «Э.И.О.» соответствует действующим противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц, соответствует градостроительным регламентам и пригодно для постоянного проживания.

Истцы ФИО1, ФИО2 при надлежащем извещении участия в деле не принимали, просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель истцов ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска при надлежащем извещении участия в деле не принимал, представил письменные возражения, указав, что в соответствии с действующими правилами, а именно, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.02.2006 г. №47, садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом. Решение об отказе в признании садового дома жилым домом принимается, если размещение садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства, территория 

<

данные изъяты>, на которой расположен земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Магнитогорска, утвержденных решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 17.09.2008, относится к зоне Ж-5 (коллективных садоводств) и предназначена для ведения подсобного хозяйства в индивидуальном (семейном) порядке с сооружениями и строениями сезонного использования. Спорный дом расположен в зоне, в которой размещение жилых домов не предусмотрено, в связи с чем, основания для признания садового дома жилым, отсутствуют (л.д.97-98).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области о рассмотрении дела извещен, не явился, представил письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть без участия представителя, указал, что садовый дом может быть признан решением суда жилым домом, однако, данное решение не будет являться основанием для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН об объекте недвижимого имущества в части назначения здания с «нежилое» на «жилой дом» (л.д.134).

Представитель третьего лица СНТСН «Садко» о рассмотрении дела извещен, не явился.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.

Федеральным законом № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» регулируются отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П данный Федеральный закон был признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требованиям).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, согласно которому, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия, находящегося в эксплуатации помещения, установленным в настоящем Положении требованиям, проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. п. 42, 43).

Судом установлено, что истцы ФИО1, ФИО2 являются собственниками по 

<

данные изъяты> жилого строения без права регистрации проживания, площадью 91 кв.м., расположенного на садовом земельном участке по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, и что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.88).

13.09.2024 ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию г. Магнитогорска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги о признании садового дома жилым домом (л.д.98-99), 01,10.2024 администрацией г. Магнитогорска данное заявление о предоставлении муниципальной услуги возвращено ввиду размещения садового дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения, а именно, территория 

<

данные изъяты>, на которой расположен земельный участок с кадастровым №, относится к зоне Ж-5 (зона коллективных садоводств), в основных видах разрешенного использования зоны Ж-5 вид «жилые дома» отсутствуют (л.д.101).

Согласно заключению эксперта Э.О."Э.И.О." № от 06.09.2024, объект исследования - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является жилым домом, поскольку обладает следующими признаками: построен как объект, изначально обладающий характеристиками жилого дома, конструктивные элементы выполнены с соблюдением строительных норм и правил, имеются инженерные сети: водоснабжение, канализация, электроэнергия, отопление, соответствует действующим противопожарным нормам и правилам, инсоляция соседних объектов и земельных участков объектом исследования не нарушена, конструкция дома отвечает требованиям безопасной эксплуатации, в доме обеспечивается безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования, жилой дом не несет угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает и не ограничивает права третьих лиц, жилой дом соответствует градостроительным регламентам и предназначен для проживания граждан, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (л.д. 25-61).

Исследовав представленное заключение эксперта, суд находит правильным принять его в качестве доказательства.

В экспертном заключении полно и всесторонне описан ход и результаты исследования, выводы являются логическим следствием осуществленного исследования, заключение не содержит противоречий.

Кроме того, суд принимает во внимание, что администрация г. Магнитогорска о несогласии с заключением Э.О."Э.И.О." не заявляла и о назначении судебной экспертизы не просила, тем самым не оспаривала установленные заключением Э.О."Э.И.О." обстоятельства.

Представленные истцом доказательства суд находит достаточными.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 имеет регистрацию по адресу: 

<

адрес>, а истец ФИО2 – 

<

адрес>, в них не проживают, фактически проживают в садовом домике и желают зарегистрироваться по месту своего фактического проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности, в жилищной сфере в ст. 1, ч. 3 ст. 9 Закона РФ № 4218-1 от 24 декабря 1992 г «Об основах федеральной жилищной политики» законодатель определил жилищный фонд, как совокупность всех жилых помещений, независимо от форм собственности, и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым, в жилищное законодательство норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом, ни конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, также как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам ли приобретаются ими в целях отдыха, однако, при этом, не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом проживания в нем.

В постановлении Конституционного Суда РФ № 7-П от 14.08.2008 года указано, что тот факт, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении жилищной политики государства в области жилищных отношений. Конституционный Суд РФ, признав не соответствующим Конституции абз.2 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой он ограничивает право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.

Таким образом, из представленных суду доказательств, следует, что спорное помещение (садовый домик) отвечают экологическим, объемно-планировочным, прочностным и теплозащитным требованиям строительных норм и правил, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, действующих на территории РФ, в доме созданы условия для проживания. В настоящее время данное помещение (садовый дом) является для истцов местом постоянного проживания, то есть они реализовали свое право на выбор места жительства; администрацией г. Магнитогорска им было отказано в признании спорного садового дома жилым. При этом, заслушивают внимания доводы истца ФИО1 о том, что она является 

<

данные изъяты>.

Доводы ответчика о том, что вид разрешенного использования земельного участка по градостроительному плану г. Магнитогорска - для ведения садоводства, не являются основаниями для отказа истцу в иске, поскольку сами по себе не являются основанием для отказа в признании садового дома пригодным к проживанию.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать жилое строение без права регистрации проживания с кадастровым №, назначение «нежилое», площадью 91 кв.м., расположенное на садовом земельном участке № с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Указанное решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество в части назначения здания - с «нежилое» на «жилое», наименование здания с «жилое строение без права регистрации проживания» на «жилой дом».. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2025 года.