Дело № 2а-2214/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Владикавказ

Советский районный суд г.Владикавказ РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бесоловой М.Т., 

при секретаре Куловой И.Ч., 

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Следственному управлению следственного комитета РФ по РСО-Алания о признании незаконным и необоснованным ответа Следственного управления следственного комитета РФ по РСО-Алания № от ... и обязании Следственного управления Следственного комитета РФ по РСО-Алания направить обращение ФИО1 в СК РФ 

<

адрес>,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование административного иска указал, что в октябре 2024 года ФИО1 обратился с заявлением на имя председателя Следственного комитета РФ по вопросу незаконного и необоснованного ответа ГСУ по СКФО. По результатам рассмотрения, был дан незаконный и необоснованный ответ от ... № за подписью Заместителя руководителя контрольно-следственного отдела Следственного управления ФИО3, который вместо того, чтобы направить обращение в Москву, направил его в ГСУ СК РФ по СКФО. По обжалованию этого ответа, поступил незаконный и необоснованный ответ от ... № за подписью Руководителя контрольно-следственного отдела ФИО4, который вместо того, чтобы признать ответ, подписанный ФИО3 незаконным и необоснованным, скрыл нарушение, допущенное ФИО3

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и необоснованным ответ Следственного управления СК РФ по РСО-Алания от ... №. Обязать Следственное управление СК РФ по РСО-Алания направить обращение ФИО1 в СК РФ 

<

адрес>. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Следственное Управление Следственного комитета РФ по РСО-Алания – ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного иска, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч.10 ст.226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Материалами дела установлено, что ФИО1 обратился в СУ СК РФ по РСО-Алания с обращением о несогласии с ответом ГСУ СК РФ по СКФО №, которое направлено для рассмотрения по существу в ГСУ СК РФ по СКФО. 

Из ответа Руководителя первого отделения контрольно-следственного отдела ФИО3 от ... № следует, что учитывая, что объективных сведений о совершении преступлений, в том числе подследственных органам Следственного комитета РФ, в обращении не содержится, оснований для рассмотрения в следственном управлении не имеется. ФИО1 разъяснено, что проверка законности и обоснованности решений, принятых должностными лицами, при реализации имеющихся у них полномочий, осуществляется по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством и не может подменяться инициированием уголовного преследования в отношении должностных лиц, их принявших.

ФИО1 обратился в Центральный аппарат СК России с обращением о несогласии с решением руководителя первого отделения контрольно-следственного отдела ФИО3 о направлении ранее поданного в следственное управление обращения в ГСУ СК РФ по СКФО для рассмотрения по существу. Указанное обращение поступило из центрального аппарата СК России в СУ СК РФ по РСО-Алания и зарегистрировано за №ГРТЕЛ-221-33-81-24.

Из ответа руководителя контрольно-следственного отдела ФИО4 от ... № следует, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 установлено, что ... в следственное управление поступило обращение ФИО1, зарегистрированное за №ГРСК№, в котором выражалось несогласие с ответом ГСУ СК РФ по СКФО №. Учитывая данные обстоятельства, в соответствии с п.5 ч.1 ст.10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от ... №59-ФЗ, указанное обращение ... направлено для рассмотрения в ГСУ СК РФ по СКФО, о чем ФИО1 в установленном законом порядке уведомлен. По результатам рассмотрения данного обращения установлено, что обращение №ГРСК№ рассмотрено уполномоченным лицом в установленном законом порядке, принятое решение о его направлении для рассмотрения должностными лицами ГСУ СК РФ по СКФО обусловлено требованиями законодательства РФ, согласно которым, обращения (жалобы) о несогласии с действиями и бездействиями должностных лиц подлежат рассмотрению вышестоящими руководителями соответствующего ведомства. В связи с тем, что ФИО1 указано на несогласие с действиями и решениями руководителя ГСУ СК РФ по СКФО, оно направлено в данный орган для рассмотрения по существу. Таким образом, обжалуемое решение руководителя первого отделения контрольно-следственного отдела следственного управления ФИО3 является законным и обоснованным, оснований для принятия мер реагирования не имеется. 

Как следует из административного иска ФИО1, административный истец выражает несогласие с ответом руководителя первого отделения контрольно-следственного отдела ФИО3 от ... №. При этом, ответ ФИО3 от ... не имеет отношения к обращению ФИО1 №ГРСК№, зарегистрированное за №ГРТЕЛ-221-33-81-24. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Согласно п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ч.3 ст.10 Федерального закона от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.2, ч.3 ст.11 Федерального закона от ... N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ... N 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" к руководителям следственных органов Следственного комитета относятся, в том числе, руководители подразделений аппаратов следственных управлений и их заместители.

Приказом СК России от ... N 159 утверждена Инструкция по рассмотрению поступающих в Следственный комитет Российской Федерации заявлений, обращений, жалоб и иной информации (за исключением содержащих сообщения о преступлениях), а также по приему граждан" (Зарегистрировано в Минюсте России ... N 76918).

В соответствии с п.5 Инструкции, Руководители подразделений центрального аппарата Следственного комитета (в том числе по федеральным округам), руководители главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделений по административным округам) и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета, руководители следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственных подразделений Следственного комитета, а также учреждений Следственного комитета, иные должностные лица Следственного комитета, осуществляющие рассмотрение обращений: 1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 3) дают письменный ответ по существу поставленных в обращениях вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; 4) уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; 5) осуществляют контроль и сопровождение рассмотрения обращений от получения до рассмотрения их по существу.

Пунктом 11 Инструкции установлено, что обращения, адресованные Председателю Следственного комитета Российской Федерации, а также иные обращения, в которых обжалуются решения первого заместителя и заместителей Председателя Следственного комитета Российской Федерации, руководителей подразделений центрального аппарата Следственного комитета, вопросы деятельности которых Председателем Следственного комитета Российской Федерации оставлены за собой, после их регистрации в порядке, установленном в пункте 10 Инструкции, передаются для определения порядка рассмотрения данных обращений и, при необходимости, предварительного доклада Председателю Следственного комитета Российской Федерации с соответствующей справочной информацией, в отдел организации контроля за исполнением поручений и рассмотрением обращений граждан Следственного комитета.

Согласно п.20 Инструкции, руководители подразделений центрального аппарата Следственного комитета (в том числе по федеральным округам), руководители главных следственных управлений и следственных управлений Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделений по административным округам) и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлений и следственных отделов Следственного комитета, руководители следственных отделов и следственных отделений Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственных подразделений Следственного комитета, а также учреждений Следственного комитета организуют рассмотрение обращений в подчиненных следственных органах и учреждениях Следственного комитета и контролируют результаты их рассмотрения.

Ответ на обращение заявителю подписывается: на первичное обращение - должностным лицом Следственного комитета, рассматривающим обращение; на повторное обращение - вышестоящим руководителем (заместителем руководителя) по отношению к должностному лицу Следственного комитета, подписавшему ответ на первичное обращение (п.24 Инструкции).

Согласно п.17 Инструкции, обращения, решения по которым ранее не принимали руководители нижестоящих следственных органов или учреждений Следственного комитета, в течение семи дней со дня регистрации направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без такового с одновременным уведомлением об этом заявителя.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Таким образом, с учетом того, что ГСУ СК РФ по СКФО не является нижестоящим следственным органом по отношении к Следственному управлению, обращение ФИО1 не могло быть рассмотрено в Центральном аппарате СК РФ, поскольку подлежало рассмотрению руководством ГСУ СК РФ по СКФО, в соответствии с положениями п.17 Инструкции. 

Несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии СУ СК РФ по РСО-Алания при рассмотрении обращений, ввиду чего, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска ФИО1

руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Следственному управления следственного комитета РФ по РСО-Алания о признании незаконным и необоснованным ответа Следственного управления следственного комитета РФ по РСО-Алания № от ... и обязании Следственного управления следственного комитета РФ по РСО-Алания направить обращение ФИО1 в СК РФ 

<

адрес>- отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Судья Бесолова М.Т. 

Мотивированное решение суда изготовлено ....