2-1545/2025

66RS0003-01-2025-000114-32

Мотивированное 

решение

 изготовлено 27.03.2025 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Екатеринбург 13 марта 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Немкова В.В., при помощнике судьи Горелкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Полевского в интересах Сидорова Андрея Александровича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, 

установил:

прокурор города Полевского в интересах Сидорова А.А. обратился в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. В обоснование исковых требований указано, что Сидоров А.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Приказом Управления социальной политики по г. Полевскому от 10.04.2017 № 297-оп принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Однако Сидоров А.А. как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющего закрепленного жилого помещения, не предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.На основании изложенного просит возложить на ответчика обязанность предоставить Сидорову А.А., *** года рождения для проживания по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение не менее нормы предоставления, установленной на территории Полевского городского округа Свердловской области. 

Истец Сидоров А.А., будучи извещенным о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности своей неявки суду не представлено, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Процессуальный истец помощник прокурора Кировского района г. Екатеринбурга: Носкова К.И., действующая на основании поручения, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объеме. 

Истец и процессуальный истец, будучи извещенными о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности своей неявки суду не представлено, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Ответчик Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, будучи извещенным о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, представитель истца Медведев Д.А., действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представил отзыв, в котором указано, что Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей – сирот на территории Свердловской области. Министерством принимались все возможные меры, необходимые для исполнения обязательства по приобретению (строительства) жилого помещения для Сидорова А.А., однако в силу норм бюджетного законодательства Министерство лишено иных источников средств для приобретения жилых помещений детям – сиротам, нежели предусмотренные на данные цели средства бюджета Свердловской области. На данные цели ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования. Законом Свердловской области от 07.12.2023 № 128 на обеспечение детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2024-2026 годы запланировано: в 2024 – 2533596 рублей, в 2025 – 3523376 рублей 30 копеек, в 2026 году - 3489696 рублей 50 копеек, в том числе из средств федерального бюджета: в 2024 году – 468333 рублей 20 копеек, в 2025 году – 470999 рублей. В 2026 году – 485261 рубль 80 копеек. За период с 2014 по 2021 Министерством на указанные цели в Министерство финансов Свердловской области направлено обоснование бюджетных ассигнований на сумму в размере 18280054 рубля 90 копеек, однако было предусмотрено только 7913280 рулей 80 копеек. Министерством освоены все доведенные бюджетные лимиты для обеспечения жилыми помещениями детей – сирот на территории Свердловской области, свободные помещения отсутствовали. Предоставление жилого помещения Сидорову А.А. обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка. При отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей – сирот, Министерство не могло осуществить приобретение жилого помещения для истца. Действия Министерства не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, длительность исполнения обязательства вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от ответчика. Просил отказать в удовлетворении искового заявления. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», будучи извещенным о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, представитель третьего лица Подкина С.В., действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, направила отзыв на исковое заявление, в котором указана аналогичная позиция с ответчиком. 

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах, судом решен вопрос о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы части 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством. 

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Сидоров Андрей Александрович, *** года рождения относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Приказом территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - правление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому от 10.04.2017 № 297 ОП истец, имеющий статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 21). 

Таким образом, Сидоров А.А., *** года рожденияотносится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждается в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникамижилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (п. 6).

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным впункте 1настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным впункте 1настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными впункте 1настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом, право Сидорова А.А. на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит реализации в соответствии с правовым регулированием путем однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, заключаемому на пятилетний срок. 

При этом законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Указанная правовая позиция отражена, в том числе в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017 № 7-КГ17-9. 

Таким образом, в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеются основания для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Истец относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Установленное абзацем 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к его реализации по достижении лицами 18-летнего возраста.

Истец не обеспечен жильем по настоящее время. Указанное обстоятельство свидетельствует о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения и наличии оснований для его обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года № 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановления Правительства Свердловской области от 21.08.2013 N 1018-ПП "Об утверждении Порядка перевода жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловскойобласти в жилые помещения этого фонда другого вида и Порядка исключения жилого помещения из государственного жилищного фонда Свердловской области", подпрограммы "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с полномочиями Свердловской области и полномочиями, переданными Российской Федерацией" государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013N 1296-ПП "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2024 года" утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - Порядок предоставления жилых помещений), а также Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Порядок предоставления жилых помещений определяет процедуру приобретения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - дети-сироты), жилых домов и квартир (далее - жилые помещения), зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Таким образом, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является главным распорядителем средств областного бюджета (пункт 3 Порядка приобретения жилых помещений), органом, непосредственно уполномоченным на приобретение жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области соответствующей категории граждан, на принятие решений о предоставлении им жилых помещений (подпункт 1 пункта 1 постановления от 16.04.2013 N 491-ПП), а также органом, непосредственно уполномоченным на распределение им приобретенного (построенного) жилья (пункт 7 Порядка предоставления жилых помещений), которое осуществляется в соответствии с приказами Министерства. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном законом порядке принята на учет нуждающихся в жилом помещении, то соответственно, имеет право на предусмотренные действующим законодательством меры социальной поддержки - получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Указанную обязанность следует возложить именно на главного распорядителя средств областного бюджета при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с вышеприведенным Порядком приобретения жилых помещений - Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

В соответствии с постановлением Главы Полевского городского округа от 10.01.2007 № 4 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в Полевском городском округе» норма предоставления составляет 33 кв. м. общей площади на одиноко проживающего человека. 

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в части предоставления жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв. м. 

Таким образом, истец вправе требовать внести в реестр государственного имущества Свердловской области сведения о жилом помещении, подготовить договор найма специализированного жилого помещения, а также обеспечить подписание указанного договора только после приобретения (постройки) соответствующего жилого помещения и предоставления его Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования города Полевского в интересах ФИО2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) жилое помещение общей площадью не менее нормы предоставления – 33 кв.м., находящееся на территории Полевского городского округа Свердловской области, и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение ФИО2, *** года рождения (СНИЛС ***), для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде.

Судья В.В. Немков