Дело № 2а-346/2023

УИД: 59RS0043-01-2023-000443-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 г. г. Чердынь 

Чердынский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Акладской Е.В.,

при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В..

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Чердынского района Артамонова Г.Е.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чердынского района к администрации Чердынского городского округа о возложении обязанности вести учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья,

у с т а н о в и л:

прокурор Чердынского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чердынского городского округа о возложении обязанности вести учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилья, указав, что данные нарушения установлены в ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства. Данный учет администрацией Чердынского городского округа не ведется, тогда как имеется прямое указание закона на наличие такой обязанности у органа местного самоуправления. Жилищные дела переданы в МКУ «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» (далее МКУ «УРИ»), к числе функций которого, согласно Устава муниципального казенного учреждения, отнесены, в том числе признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении муниципальных жилых помещений. Просит суд признать бездействие администрации Чердынского городского округа, выразившееся в отказе от ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда незаконным и возложить обязанность самостоятельно вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, установив срок исполнения решения суда 1 месяц со дня вступления в законную силу. 

Прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Чердынского городского округа - ФИО1 с заявленными требованиями не согласна, указав, что постановка граждан на учет в качестве нуждающихся является муниципальной услугой, в силу закона муниципальные услуги предоставляются МКУ «УРИ», также как и предоставляются жилые помещения на основании договора найма. В связи с чем считает, что бездействие со стороны администрации в данной части отсутствует, администрация Чердынского городского округа передала функции по ведению учета в МКУ «УРИ».

Представитель заинтересованного лица - МКУ «УРИ» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представил.

Исследовав представленные документы, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст.1 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее - Закон Пермской области № 2694-601) указанный учет осуществляется по месту жительства граждан органом местного самоуправления.

Согласно ч.1, 2, 5 ст. 6 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694- 601 заявление и документы для постановки на учет подаются гражданином в орган местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Иного органа, учреждения, полномочного принимать указанные документы, законом не установлено. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет также принимается органом местного самоуправления.

Возможность возложения на муниципальное казенное учреждение, не входящее в структуру органа местного самоуправления, учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, законодательством не предусмотрена.

В нарушение вышеназванных требований закона учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, администрацией Чердынского городского округа не ведется.

Жилищные дела переданы в Муниципальное казенное учреждение «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа».

16 мая 2023 г. в администрацию Чердынского городского округа прокурором Чердынского района внесено представление об устранении нарушений с требованием организовать и вести надлежащим образом учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.9).

Как следует из ответа от 8 июня 2023 г. № 240-01-13-720 данное требование администрацией не исполнено со ссылкой на п. 3.1.5, пп. 2.2.10 п. 2 Устава МКУ «УРИ».

Согласно абз. 6, 9 п. 3.1.5 Устава МКУ «УРИ» к числу функций МКУ «УРИ» в сфере жилищно-коммунального хозяйства относится признание граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниямнуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок определения дохода и определения порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в Пермском крае установлен Законом Пермского края от 05.02.2016 № 601-ПК.

Согласно преамбуле настоящий Закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливает порядок определения органами местного самоуправления дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества, а также определяет порядок установления органами местного самоуправления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Таким образом, федеральным законодательством и законодательством субъекта полномочиями по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях наделены органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации полномочия наймодателя жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, может осуществлять лицо, управомоченное собственником жилых помещений.

Постановлением администрации Чердынского городского округа от 27.01.2022 № 56 наймодателем жилых помещений жилищного фонда социального использования, находящегося в собственности Чердынского городского округа, предоставляемых по договорам социального найма, определено муниципальное казенное учреждение «Управление развития инфраструктуры Чердынского городского округа» (л.д.20-21).

Согласно п. 2.2.10 Устава МКУ «УРИ» в редакции от 27 января 2022 г. в число основных целей и задач учреждения входит осуществление полномочий наймодателя муниципального жилищного фонда социального использования.

Таким образом, администрация Чердынского городского округа как законный представитель собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда - Чердынского городского округа - наделила правами и обязанностями наймодателя жилых помещений в соответствии с ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации МКУ «УРИ», в связи с чем МКУ «УРИ» вправе от имени собственника и на основании его решения заключать договоры социального найма, осуществлять права и обязанности наймодателя по данным договорам.

Вместе с тем, согласно положениям жилищного законодательства ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, находится за пределами полномочий наймодателя.

Ссылки представителя административного ответчика на передачу полномочий по ведению учета граждан муниципальному казенному учреждению, в соответствии с положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», несостоятельны, в силу следующего.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Принимая во внимание установленный законом порядок подачи гражданами заявлений и документов для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в орган местного самоуправления, суд находит заявленные требования обоснованными.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействие администрации Чердынского городского округа, выразившееся в отказе от ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, не имеется, поскольку фактически этот учет ведется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Чердынского района, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Чердынского городского округа обязанность самостоятельно вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, установив срок исполнения решения суда в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий Е.В. Акладская