Дело № 2-375/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Починок Смоленской области 15 сентября 2020 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего Ковалева В.Д.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области(межрайонное) ФИО2,

при секретаре Николаевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявления указал, что ** ** ** он обратился в Пенсионный фонд за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением работы на должностях Государственной противопожарной службы.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) № ** от ** ** ** в назначении досрочной пенсии по старости ему было отказано, на том основании, что на момент обращения его специальный стаж составил 23 года 07 месяцев 21 день, при этом период работы с ** ** ** по ** ** ** в должности водителя пожарного автомобиля ФГУ отряда ГПС № ** ГУ ГО и ЧС по ... не были включены в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку действующим пенсионным законодательством включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрено. 

Считает отказ ответчика в части не включения в специальный стаж периодов его работы с ** ** ** по ** ** ** водителем пожарного автомобиля ФГУ отряда ГПС № ** ГУ ГО и ЧС по ... незаконным. В оспариваемый период с ** ** ** по ** ** **, пожарная часть, где он работал, имела статус федерального государственного учреждения и находилась в подчинении МЧС России, то есть входила в состав Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Считает, что ГУ ГО и ЧС ... является правопреемником прав и обязанностей ФГУ –Управление Государственной противопожарной службы МЧС .... Просит признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) № ** от ** ** ** в части отказа включить периоды работы с ** ** ** по ** ** ** в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить спорный период в специальный стаж, и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ** ** **.

В судебном заседании представитель истца ФИО3- ФИО1 требования поддержал в полном объеме. 

Представитель ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области(межрайонное) ФИО2 в судебное заседание явилась, требования не признала и указала, что решение комиссии в отношении ФИО3 является правильным. Так как периоды работы истца с ** ** ** по ** ** ** нельзя засчитать в специальный стаж, поскольку действующим пенсионным законодательством включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в пожарной службе субъекта Российской Федерации, так же как и в муниципальной, ведомственной, частной и добровольной охране не предусмотрено. 

Суд, заслушав представителя истца, представителя ГУ - Управления Пенсионного Фонда в Починковском районе Смоленской области (межрайонное), обсудив материалы дела, находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437(далее Список).

Согласно указанному Списку право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют «водитель (шофер) автомобиля (пожарного)».

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 и 5 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 № 69-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.), пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов РФ.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с которыми, Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО3 работал с ** ** ** по ** ** ** водителем пожарного автомобиля пожарной части № ** в ... отряда пожарной охраны № ** ГПС УВД ..., с ** ** ** по ** ** ** водителем пожарного автомобиля пожарной части № ** ФГУ ОГПС № ** УГПС УВД ..., с ** ** ** по ** ** ** водителем пожарного автомобиля пожарной части № ** ФГУ ОГПС № ** ГУ «Отряд государственной противопожарной службы Министерства Российской по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по ....

Факт работы истца в указанных должностях и в указанные периоды подтвержден соответствующими записями в трудовой книжке (л.д.10-12).

** ** ** ФИО3 обратился в ГУ Управление пенсионного фонда в ... с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости. 

Решением Управления Пенсионного Фонда в ... (межрайонное) от ** ** ** № ** ФИО3 было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ** ** ** N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ. 

Так, ответчик не зачел в специальный стаж период работы истца с ** ** ** по ** ** ** в должности водителя пожарного автомобиля Федерального государственного учреждения Отряд Государственной противопожарной службы № ** ГУ ГО и ЧС по ... (л.д.8-9).

В бесспорном порядке в льготный стаж зачтено 23 года 07 месяцев 21 день.

Данный отказ в назначении пенсии и решение ответчика суд находит обоснованными по следующим основаниям.

С ** ** ** Отряд Государственной противопожарной службы № ** реорганизован в Федеральное государственной учреждение Отряд Государственной противопожарной службы № ** ГУ ГО и ЧС по ..., то есть в противопожарную службу субъекта. 

Согласно Положению, утвержденному приказом ГУ ГО ЧС по ... от ** ** ** № ** и распоряжения Минимущества России по ... от ** ** ** № **-р ОГПС входило в структуру ГУ ГО ЧС по ..., учредителями ОГПС являлись ГУ ГО ЧС по ... и Минимущество России по ..., задачами ОГПС № ** являются организация и координация деятельности ОГПС № ** и подчиненных подразделений противопожарной службы, других видов пожарной охраны на территории .... Финансирование расходов, связанных с осуществлением ГУ ГО ЧС ... своих полномочий, осуществлялось в 2004-2005 годах за счет средств областного бюджета.

С ** ** ** Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций по ... ликвидировано, ФГУ ОГПС № ** переподчинен государственному учреждению «Отряд Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по ....

Справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, выданная ФИО3, подтверждает, что он работал полный рабочий день в 29 пожарно-спасательной части федерального государственного казенного учреждения «Отряд федеральной противопожарной службы по ...» в должности водителя автомобиля (пожарного) общего и целевого применения с ** ** **, уволен в связи переводом в Главное управление МЧС России по ... ** ** **. С ** ** ** принят на должность водителя автомобиля (пожарного) общего и целевого применения 29 пожарно-спасательной части (по охране ...) отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по ... и работает по настоящее время. Имеет постоянную занятость в течении полного рабочего дня в качестве водителя автомобиля (пожарного).

Как следует из приведенных норм права, досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию не обладают.

Разрешая исковые требования, суд принимает во внимание Определение Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 05.02.2009 г. «По запросу Шарьинскийого городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статью 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором указано, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. 

Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в спорный период истец работал в противопожарной службе субъекта РФ - ..., которая не входила в федеральную противопожарную службу, структурно входящую в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в связи, с чем данный период работы истца в противопожарной службе субъекта РФ не подлежит включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ** ** ** N 400-ФЗ.

В связи, с чем исковые требования ФИО3 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области (межрайонное) о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать за необоснованностью.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд.

Судья; В.Д. Ковалев