УИД 36RS0015-02-2025-000041-24

Дело № 2-т35/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Терновка 06 февраля 2025 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Климовой Е.В.,

при секретаре Мордасовой И.А.,

с участием

представителя истца, помощника прокурора Терновского района Вихрова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску и.о. прокурора Терновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения,

установил:

и.о. прокурора Терновского района Воронежской области обратился в суд с исковым заявлением, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области законодательства о водоснабжении населения, по результатам которой выявлены нарушения.

В иске указано, что на территории Терновского сельского поселения имеется централизованная система водоснабжения, протяженность которой составляет 11,7 км и 2,59 км соответственно. Схема водоснабжения и водоотведения на территории Терновского сельского поселения не разрабатывалась и не утверждалась.

Ранее прокуратурой района главе администрации поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, которое было рассмотрено, однако выявленные нарушения требований действующего законодательства не устранены.

В связи с этим, истец просит обязать администрацию Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области с учетом принятых документов территориального планирования муниципального образования.

Представитель истца, помощник прокурора Терновского района Воронежской области Вихров Д.А., в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, от главы сельского поселения поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие, против удовлетворения требований не возражает.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 35 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В соответствии с положениями пунктов 3,4 части 1 статьи 14, статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131-Ф3), пункта 1 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из положений частей 1-6 статьи 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, муниципальных округов, городских округов;

3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, согласно пункту 4 которого схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления. 

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782.

Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения (пункты 5,6 Постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на территории Терновского сельского поселения схема водоснабжения не разрабатывалась и не утверждалась, доказательств обратного суду не представлено.

Прокуратурой Терновского района в адрес главы администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области ФИО1 25.09.2024 вносилось представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

08.11.2024 глава администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области ФИО1 направил в прокуратуру Терновского района ответ на представление, в котором указано, что представление рассмотрено, факты нарушений, указанные в представлении имеют место в деятельности администрации сельского поселения. Разработка схемы водоснабжения Терновского сельского поселения производится специализированной организацией и требует финансовых затрат. В настоящее время в бюджете Терновского сельского поселения финансовых средств на проведение данного вида работ не предусмотрено. При формировании местного бюджета на 2025 год данные средства будут учтены. За несоблюдение требований законодательств к заместителю главы администрации ФИО2 применено дисциплинарное взыскание, ей объявлено замечание (распоряжение №17 л/с от 08.11.2024).

Актом проверки прокуратуры Терновского района от 24.01.2025 установлено, что органом местного самоуправления, а именно администрацией Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области, не реализованы полномочия по разработке и утверждению схемы водоснабжения на территории поселения, соответствующих требованиям федерального законодательства.

Из объяснения главы администрации Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области ФИО1 от 24.01.2025 следует, что схема водоснабжения Терновского сельского поселения не разрабатывалась по причине отсутствия денежных средств и незнания требований законодательства подчиненными специалистами, в дальнейшем нарушения при наличии средств будут устранены.

Таким образом, в нарушение требований законодательства ответчиком не реализованы полномочия по разработке и утверждению схемы водоснабжения на территории поселения, соответствующих требованиям федерального законодательства.

Принимая во внимание, что отсутствие разработанной и утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения поселения, нарушает права абонентов на доступность водоснабжения с использованием централизованных систем водоснабжения, нарушает право на обеспечение водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нарушает право на рациональное водопользование, а также не позволяет осуществлять развитие централизованных систем водоснабжения на основе наилучших доступных технологий и производить внедрение энергосберегающих технологий, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и считает их подлежащими удовлетворению, считая при этом заявленный истцом срок исполнения соответствующей обязанности – 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разумным и целесообразным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковое заявление и.о. прокурора Терновского района Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения Терновского сельского поселения Терновского муниципального района Воронежской области с учетом принятых документов территориального планирования муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд, через Грибановский районный суд Воронежской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 года.

Председательствующий: п/п Е.В. Климова

Копия верна: Судья Е.В. Климова 

Секретарь