Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кирс 21. 05. 2018 года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Усцовой –Новиковой ОВ, рассмотрев материалы административного дела по жалобе Государственной инспекции труда в Кировской области на постановление мирового судьи судебного участка № Верхнекамского судебного района Кировской области от 26.02.2018 года о привлечении ООО «Новь» к административной ответственности по ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Верхнекамского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Новь» прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Государственная инспекция труда в Кировской области обратился с жалобой на указанное выше постановление, в которой, указывает, что ознакомившись с указанным решением мирового судьи, выражают свое несогласие с данными доводами, считают их необоснованными по следующим основаниям.

В ООО «Новь» на основании письменной информации, поступившей, Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российски Федерации, в октябре 2017 года Гострудинспекцией по Кировской области проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Новь» выдано обязательное для исполнения предписание № от ДД.ММ.ГГГГ на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, срок исполнения которого был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, с представлением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение. 

Ранее выданным предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ было предписано: в соответствии со статьей 67 Трудового Кодекса РФ выдать под подпись всем работникам ООО "Новь", указанным в акте проверки, трудовые договоры; в соответствии со статьей 57 ТК РФ заключить со всеми работниками дополнительные соглашения к трудовым договорам, включив в дополнительные соглашения обязательные для включения в трудовой договор следующие условия: место работы и его местонахождение, условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), режим рабочего времени и времени отдыха, с указанием времени работы работника и времени отдыха, условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; в соответствии со ст. 136 ТК РФ выплачивать заработную плату работникам не реже чем каждые полмесяца. Установить в дополнительных соглашениях к трудовым договорам конкретные даты выплаты заработной платы работникам не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена; принять меры к извещению работников ООО "Новь" в письменной форме о составных частях заработной платы, иных сумм причитающихся работникам, утвердить форму расчетного листка в соответствии с требованиями ст. 136 ТК РФ; в соответствии со статьей 140 ТК РФ выплатить Т.АВ окончательный расчет по заработной плате; в соответствии со статьей 212 ТК РФ провести специальную оценку условий труда на рабочих местах.

Предписание № было направлено почтовой связью в адрес ООО «Новь» (исх. №-ИСХ от ДД.ММ.ГГГГ), которое получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью адресата на почтовом уведомлении.

Документы о выполнении предписания № от

ООО «Новь» в установленный срок не представлены.

В связи с непредставлением документов, свидетельствующих об исполнении предписания №, в ООО «Новь» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка. В ходе проверки установлено, что ООО «Новь» не полностью исполнило выданное предписание. Из представленных ООО «Новь» финансовых и иных документов следует, что из шести пунктов предписания ООО «Новь» исполнило только второй пункт. Не исполнен первый пункт предписания, третий - в дополнительных соглашениях к трудовым договорам не установлены конкретные даты выплаты заработной платы работникам, в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № сроки выплаты заработной платы указаны с нарушением норм статьи 136 ТК РФ; четвертый - не утверждена форма расчетного листка; пятый - Т.АВ не выплачена заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ, шестой - не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, в ходе проведения проверки в действиях ООО «Новь» выявлены нарушения трудового законодательства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Нарушение прав работника доказано материалами проверки, следовательно, имело место нарушение охраняемых законом общественных интересов. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении привлекаемого лица к исполнению установленных для него законом обязанностей.

В ходе проверки установлено, что в ООО «Новь» не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест. Не смотря на выданное инспектором Государственной инспекции труда в Кировской области предписания об устранении допущенного нарушения, ООО «Новь» не стало исполнять пункт 6 данного предписания, сославшись на тяжелое материальное положение.

Главой 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрен порядок проведения специальной оценки условий труда. Если в штате организации имеется работник, с которым оформлены трудовые отношения, проводить специальную оценку условий труда необходимо в обязательном порядке, согласно Федерального закона №426-ФЗ от 28.12.2013 г.. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющими индивидуальными предпринимателями.

Согласно штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Новь» имеются должности (директор, зам. директора, бухгалтер, продавец (2 ед.), пекарь, рабочая которые в 2017 году осуществляли трудовую деятельность.

Указанные в штатном расписании должности не относятся к надомникам, дистанционным работникам и работникам, вступивших в трудовые отношения работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальным предпринимателями.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 426-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-Ф3) при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления указанного случая. Изменения, в части увеличения предельного срока проведет внеплановой специальной оценки условий труда до 12 месяцев, вступили в силу 01.05.2016. При этом предыдущая редакция указанной статьи предусматривала: обязанность работодателя проведения внеплановой специальной оценки условий труда на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня ввода эксплуатацию вновь организованных рабочих мест.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Новь» создано ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН №).

Из представленных работодателем пояснений и документов следует, что в нарушении статьи 212 ТК РФ на день окончания проверки - ДД.ММ.ГГГГ специальная оценка условий труда на рабочих местах ООО «Новь» не проведена.

ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Новь» Т.АВ совместно с продавцами данного общества без привлечения специальной аккредитованной организации, занимающейся проведением специальной оценки условий труда, проведена аттестация рабочих мест, о чем составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Директор ООО «Новь» Т.АВ в судебном заседании пояснил, что специальная оценка условий труда на рабочих местах не проведена, в связи с тяжелым финансовым положением. Не проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах в связи тяжелым финансовым положением относятся к рискам предпринимательской деятельности. Согласно ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. ООО «Новь» является коммерческой организацией, осуществляющем предпринимательскую деятельность. В связи этим общество самостоятельно строит свою финансово-экономическую политику и несет ответственность за взятые на себя обязательства. В соответствии со статьей 37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. На основании статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Несмотря на выданное ООО «Новь» предписание об устранении допущенного нарушения, данное требование работодателем игнорировалось. Тем самым, своими действиями (бездействиями) ООО «Новь» подвергает угрозе причинения вреда жизни, здоровью своих работников.

Государственная инспекция труда в Кировской области просит отменить решение мирового судьи судебного участка № Верхнекамского судебного района Кировской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Новь» на основании ст. 2.9 КоАП РФ, как необоснованное. Принять новое решение.

В судебное заседание представитель ООО «Новь» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен должным образом, причины не явки неизвестны. 

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Кировской области, не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлены должным образом, просят рассмотреть дело без их участия, о чем в деле имеется письменное заявление.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья судебного участка № Верхнекамского судебного района Кировской области вынес постановление по делу об административном правонарушении, согласно которого производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Новь» прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

Вышеуказанное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении составленного 24.01.2018г. начальником отдела государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 в отношении ООО «Новь», по ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Согласно ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Мировой судья судебного участка № Верхнекамского судебного района Кировской области пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Новь» состава административного правонарушения предусмотренного ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ, но прекратил дело в связи с малозначительностью.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. 

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения на проверку № от 12.09.2017г. Государственной инспекции труда в Кировской области в отношении ООО «Новь» государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 20.10.2017г. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Новь» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По результатам проверки установлено, что имеют место факты нарушения ООО «Новь» трудового законодательства. 

Проверяя законность и обоснованность привлечения ООО «Новь» к административной ответственности, мировой судья счел выводы, изложенные в протоколе, правильными и усмотрел основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и прекратив производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, суд находит обоснованными доводы жалобы Государственной инспекции труда в Кировской области об отсутствии малозначительности совершенного административного правонарушения. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Прекращая производство по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ, мировой судья принял во внимание отсутствие неблагоприятных последствий, повлекших существенное нарушение охраняемых общественных интересов, а также сведения о злостном либо постоянном нарушении ООО «Новь» законодательства в данной сфере.

Между тем, суд считает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статьи 7, 37 Конституции Российской Федерации).

Государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, направлены на охрану их жизни и здоровья, защиту права на труд, что относится к конституционно защищаемым ценностям государства.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, нарушение исходящих от государства требований в области трудового законодательства, признаков малозначительности не содержит. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, не установлено. Доказательств объективной невозможности своевременного исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах мировым судьей при рассмотрении протокола об административном правонарушении составленного 24.01.2018г. начальником отдела государственного надзора и контроля Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО1 в отношении ООО «Новь», по ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ, было допущено нарушение процессуальных требований статьи 26.1 КоАП РФ, заключающееся в неверном установлении наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № Верхнекамского судебного района Кировской области от 26.02.2018г. в отношении ООО «Новь», о привлечении его к административной ответственности по ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ и о возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.4, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Новь» на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Новь» о привлечении к административной ответственности по ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ, направить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: Усцова- Новикова ОВ