УИД №57RS0023-01-2023-003174-73

Производство №2-75/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2024 г. г. Орел 

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалымовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест», ФИО1 о признании недействительным удостоверения, 

установил:

прокурор Советского района г. Орла, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест» (далее ОГО ОО «Российский красный крест», ОО «РКК») о признании недействительным удостоверения. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об образовательной деятельности при реализации национального проекта «Демография», а также в сфере противодействия коррупции. В ходе проверки установлено, что приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 22.10.2019 №559 в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников предпенсионного возраста и Порядка направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» граждан предпенсионного возраста зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования», ОГО ОО «Российский Красный Крест» предоставлена субсидия. В рамках исполнения национального проекта «Демография» 18.12.2019 между КУ ОО «Центр занятости населения Свердловского района», ОГО ООО «Российский Красный Крест» в лице ФИО2 и Коростылевой (ранее ФИО4) М.Н. заключен контракт по организации профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше. Согласно контракту, ОГО ОО «Российский Красный Крест» должно организовать профессиональное обучение в период с 18.12.2019 по 25.12.2019 ФИО5 по программе обучения «Основы ухода за больными в домашних условиях». ФИО5 выдано удостоверение №572409928216 о профессиональном обучении по программе «Основы ухода за больными в домашних условиях». Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ФИО5 обучение по указанной программе не проходила, занятия по месту проведения ОГО ОО «Российский Красный Крест» обучения не посещала. В связи с чем, просил признать недействительным удостоверение №572409928216, выданное ОГО ОО «Российский Красный Крест» ФИО5 о прохождении дополнительной профессиональной программы профессиональной подготовки «Основы ухода за больными в домашних условиях».

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО1, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - УМВД России по Орловской области, Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, КУ ОО «Центр занятости населения Ливенского района», КУ ОО «Центр занятости населения Свердловского района».

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Орла Черненко В.П. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. 

Представители ответчика ОО «РКК» ФИО6 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, указывая на то, что прокурором не представлено само удостоверение о прохождении дополнительной профессиональной программы подготовки, ввиду чего ставили под сомнение его наличие и полагали, что в таком случае признание указанного удостоверения недействительным невозможно, также заявили о пропуске срока исковой давности на обращение в суд с настоящим иском. 

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещалась надлежащим образом.

При изложенных обстоятельствах суд, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Как установлено п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее Программа).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 №3025-р утверждена Специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года, а также План мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года.

Целью Специальной программы провозглашено содействие занятости граждан предпенсионного возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.

Постановлением Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, Порядок направления казенными учреждениями Орловской области «Центр занятости населения района» лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование с применением образовательных сертификатов и Порядок предоставления грантов в форме субсидии организациям, осуществляющим образовательную деятельность, на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста с применением образовательного сертификата.

Согласно п. 2 Приложения к постановлению Правительства Орловской области от 26.03.2019 №162 (далее Приложение) получателями средств на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования являются центры занятости. Мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования реализуются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

В соответствии с п. 5, п. 9, п. 14 Приложения профессиональное обучение граждан осуществляется по направлению центров занятости по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям). Профессиональное обучение граждан по направлению центров занятости осуществляется в целях продолжения их трудовой деятельности. Для направления на профессиональное обучение гражданин лично обращается в центр занятости с представлением документов, согласно установленному перечнем. В случае принятия решения о направлении на профессиональное обучение гражданина центр занятости заключает с гражданином и организацией, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующий договор на профессиональное обучение гражданина.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

Ч. ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определено, что под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников; под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников; организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования; при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся; перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Перечень специальностей и направлений подготовки высшего образования, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 73 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии со ст. 74 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с ч. ч. 1, 10 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 №499 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

П. 19 приведенного Порядка предусмотрено, что лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (абз. 2).

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке и получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в рамках исполнения национального проекта «Демография» 18.12.2019 между КУ ОО «Центр занятости населения Свердловского района», в лице директора ФИО7, ОГО ОО «Российский Красный Крест» в лице ФИО2 с одной сторон и ФИО1 с другой стороны заключен контракт №35200001/1922 по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста. 

Согласно контракту, ОГО ОО «Российский Красный Крест» взяло на себя обязанность по проведению полного курса профессионального обучения дополнительного профессионального образования в отношении ФИО1 в соответствии с утвержденной программой обучения, методическими требованиями к профессиональному обучению рабочих (специалистов) в установленные сроки. 

25.12.2019 ФИО1 выдано удостоверение №572409928216 по должности служащего по профессиональному обучению по программе «Основы ухода за больными в домашних условиях».

Вопреки утверждениям представителя ответчика оснований сомневаться в факте выдачи указанного удостоверения не имеется, поскольку подтвержден журналом регистрации удостоверений.

Порядок регистрации записей в журнале не нарушен, каких-либо исправлений не содержит, ввиду чего само по себе отсутствие у истца копии оспариваемого удостоверения не препятствует разрешению требований о признании его недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Порядок проведения проверки достоверности сведений о прохождении обучения законом не установлен, в связи с чем юридически значимым является фактическое прохождении обучения и успешного освоения ФИО1 образовательной программы «Основы ухода за больными в домашних условиях».

Вместе с тем, в нарушение приведенных норм права представителем ОО «РКК» и ответчиком ФИО5 бесспорных доказательств, свидетельствующих об исполнении обязательств по организации профессионального обучения дополнительного профессионального образования ФИО5 по программе обучения «Основы ухода за больными в домашних условиях», не приведено. 

Как следует из объяснений, данных ФИО5 при проведении предварительной проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ в отношении ФИО2, ФИО1 обучение не проходила, свидетельство не получала, с представителями ОО «РКК» не встречалась и не знакома.

Аналогичные показания ФИО1 дала и при допросе в качестве свидетеля.

Вместе с тем, из буквального содержания указанного выше трехстороннего контракта следует, что ОГО ОО «Российский Красный Крест» взяло на себя обязанность о проведении именно очного обучения, в связи с чем обязалось контролировать посещаемость ответчика.

Данные обстоятельства также следуют из справки о посещении занятий в отношении ФИО1, где имеются сведения о посещении образовательного учреждения в период обучения, а также из учебного плана программы «Основы ухода за больными в домашних условиях», в котором помимо теоретических занятий предусмотрено проведение практических занятий.

Кроме того, по сообщению БУ ОО «Центр социального обслуживания населения г. Ливны», то есть с места работы ФИО5, последняя на обучение не направлялась, от работы не отрывалась, удостоверение о повышении квалификации не предоставляла.

В свою очередь, согласно справке центра дополнительного образования ОО РКК» в период с 18.12.2019 по 25.12.2019 ФИО8 ежедневно посещала обучение от 8 до 10 часов.

Таким образом, представленные документы об успешном прохождении обучении и получении соответствующей квалификации ФИО1 противоречат представленным истцом доказательствам, а также пояснениям самой ФИО5

Более того, приговором Заводского районного суда г. Орла от 09.11.2023 установлено, что председатель ОО «РКК» ФИО2, выполняя управленческие функции, обладая административно-хозяйственными и организационно-распорядительными полномочиями, действуя от имени указанной организации, используя свое служебное положение, из корыстной заинтересованности, умышленно, путем обмана, похитил бюджетные денежные средства, выделенные в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография», причинив тем самым Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области материальный ущерб. Похищенными денежными средствами ФИО2 распорядился по своему усмотрению (эпизод 21, мошенничество, связанное с обучением ФИО9).

В связи с чем, суд полагает, что ОГО ОО «Российский Красный Крест» ФИО5 выдано удостоверение о профессиональной переподготовке в отсутствие документально подтвержденного факта освоения программы по специальности «Основы ухода за больными в домашних условиях» и прохождения итоговой аттестации.

В связи с чем, суд полагает, что ОГО ОО «Российский Красный Крест» ФИО1 выдано удостоверение о профессиональном обучении в отсутствие документально подтвержденного факта освоения данной программы и прохождения итоговой аттестации.

Поскольку удостоверение о профессиональном обучении выдано ФИО1 в нарушение установленного законом порядка, без прохождения фактического обучения, а также без проведения текущего контроля знаний и итоговой аттестации, оно является недействительным.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Советского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Орловскому городскому отделению общероссийской организации «Российский красный крест», ФИО1 о признании недействительным удостоверения удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение №572409928216, выданное Орловским городским отделением общероссийской общественной организации «Российский красный крест» ФИО1 о прохождении дополнительной профессиональной программы профессиональной подготовки «Основы ухода за больными в домашних условиях».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд 

<

...> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.

Судья Е.П. Губина