Дело № 2-4505/2025

УИД 61RS0022-01-2025-005734-41 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой Р.А.,

при секретаре судебного заседания Кратко А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 12 «Зоренька», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства об образовании и доступности объектов социальной инфраструктуры, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на безопасность несовершеннолетних, в ходе которой установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В нарушение п. 5.1.1 – 5.1.4 ГОСТ 31937-2024, техническое обследование здания МБДОУ «Детский сад № 12» с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление в установленном порядке не проводилось. Несоблюдение образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудника учреждения. В соответствии с Уставом образовательное учреждение является некоммерческой организацией и имеет организационно – правовую форму – муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога. 

Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», истец просит суд обязать Администрацию г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога, МБДОУ «Детский сад № 12 «Зоренька» в г. Таганроге в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБДОУ «Детский сад № 12 «Зоренька» в г. Таганроге, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля. 

В судебное заседание стороны не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От заведующей МБДОУ «Детский сад № 12 «Зоренька» поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, и предоставлении отсрочки исполнения решения на 6 месяцев. 

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 93 Федерального закона № 273-ФЗ в обязанности образовательной организации входит соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. 

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности. 

В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Пунктом 2 ч. 3, ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно ч. 5 – 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. 

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. 

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения. 

Согласно п. 1, п. 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Согласно п. 3.1, п. 3.2 главы 3 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1998 № 312 «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно – гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. 

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. 

Согласно п.п. 4.1 – 4.4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. 

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после из ввода в эксплуатацию. 

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить на реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов. 

В нарушение указанных норм, а также п. 5.1.1 – 5.1.4 ГОСТ 31937-2024, техническое обследование здания МБДОУ «Детский сад № 12» с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление в установленном порядке не проводилось.

По факту выявленных нарушений опрошена заведующая МБДОУ «Детский сад № 12» ФИО1, которая пояснила, что указанный детский сад расположен по адресу: 

<

адрес>, и имеет 1 здание в эксплуатации. Согласно архивной справки в указанном здании с 

<

дата> располагались Детские ясли № 12 Таганрогской обувной фабрик, далее с 

<

дата> – Детские ясли-сад № 12 АООТ «Таганрогская обувная фабрика», с 

<

дата> Детские ясли-сад ГОРОНО, с 

<

дата> МДОУ «Детский сад 111 категории № 12», с 

<

дата> МДОУ «Детский сад третьей категории № 12» и с 

<

дата> МДОУ «Детский сад третьей категории № 12 «Зоренька» на основании устава учреждения. Технический паспорт МУП «БТИ» выдан 

<

дата> о проведении технического обследования здания 

<

дата>. Ежегодно проводятся обследования территориальным отделом Роспотребнадзора и дважды в год комиссия из работников учреждения проводит осмотр состояния здания самостоятельно. 

Несоблюдение образовательным учреждением требований законодательства негативно влияют на обеспечение безопасности обучающихся и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудника учреждения.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у МБДОУ «Детский сад № 12» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений законодательства об образовании и доступности объектов социальной инфраструктуры. 

Исполнительно – распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами, является администрация г. Таганрога (ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 04.07.2024 № 475). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

Единственным лицом, являющимся ответственным по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля, является МБДОУ «Детский сад № 12 «Зоренька». Администрацией г. Таганрога и Управлением образования г. Таганрога обеспечивается лишь исполнение бюджета города Таганрога, в том числе по выделению денежных средств на надлежащую охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации, но не обеспечивают доступность для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. 

При этом понуждение администрации г. Таганрога к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. 

Таким образом, требования прокурора о проведении обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБДОУ «Детский сад № 12 «Зоренька» подлежат удовлетворению частично. А именно в части возложения данной обязанности на МБДОУ «Детский сад № 12 «Зоренька».

При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации г. Таганрога и Управлению образования г. Таганрога. 

Таким образом, требования прокурора, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Учитывая заявление заведующей МБДОУ «Детский сад № 12 «Зоренька» об отсрочке исполнения решения, суд полагает возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 12 «Зоренька», Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога об устранении нарушений законодательства об образовании и доступности объектов социальной инфраструктуры, удовлетворить частично. 

Обязать МБДОУ «Детский сад № 12 «Зоренька» в г. Таганроге в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания МБДОУ «Детский сад № 12 «Зоренька» в г. Таганроге, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля. 

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.А. Колесникова 

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2025 года.