Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2025 года.

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Обухова М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики 

на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 от 31.07.2025 № о привлечении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением об административном правонарушении начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 от 31.07.2025 Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением от 31.07.2025 установлено, что должник не исполнил в установленный срок до 09.07.2025 г. 

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство подало жалобу в суд, где указало, что считает постановление незаконным. Отсутствует вина. Приставом оставлены без внимание обстоятельства. Объём полномочий Министерства в прямую зависит от возложенных на него обязанностей. Обеспечение указанной категории детей- сирот жильем осуществляется двумя исполнительными органами- Минсоцполитикой и труда УР и Минстроем УР. При этом вопросы финансирования возложены на Минстрой УР. Министерство предоставляет жилые помещения в том объеме, в каком их приобретает и передает в установленном порядке ФИО2. Выйти за пределы полномочий Министерство не вправе. Министерством приняты все зависящие от него меры к исполнению решения. Лицо включено в сводный республиканский список детей- сирот и находится в указанном списке как по республике так и по г. Ижевску. Исполнить решение возможно только после приобретения Минстроем УР и передачи в Министерство для включения в спецжилфон квартиры. Для оказания содействия Минстрою УР Министерство обращалось к заместителю председателя Правительства УР, в Минстрой УР с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств ( письма от 26.01.24 №ЭД письмо от 29.01.24 № № Иной правовой механизм для исполнения решения у Министерства отсутствует. Изложенные доводы свидетельствуют о наличии объективных причин неисполнения решения суда в установленный приставом срок, и говорит об отсутствии виновного противоправного бездействия. Министерство иными механизмами для исполнения решений судов не обладает, и действует исключительно по включению и распределению жилых помещений, а самостоятельно вне установленной законом процедуры, не имеет возможности приобретать указанное жилье. Предоставление жилья вне очереди не предусмотрено законодательством. 

Просит отменить постановление и прекратить производство по делу. 

Министерство соцполитики и труда УР извещено надлежащим образом, в деле расписка. 

Начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен в деле расписка. 

Однако Начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1, в суд направил Постановление № от 17.10.2025 года от своего имени о прекращении исполнения постановления о назначении наказания административного правонарушения по делу об административном правонарушении от 25.07.2025г №-№ об изменении закона, устанавливающего указанную административную ответственность в отношении Министерство соцполитики и труда УР в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вступившее в законную силу - 27.10.2025г. 

ФИО3 в судебное заседание не явился (лась), о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен( на ). 

Суд считает возможным в их отсутствие, при надлежащем извещении. 

В судебном заседании - ФИО4, судебный пристав СОСП по УР ГМУ ФССП России, опрошенная в качестве свидетеля и предупрежденная об административной ответственности за дачу ложных показаний, в суде пояснила, что назначенный штраф Постановлением от 31.07.2025 должником Министерством по настоящее время не оплачен, т.е. не исполнен. 

В суд представила копию Постановление № от 17.10.2025 года о прекращении исполнения постановления о назначении наказания в отношении ФИО3.

В силу ст. 30.6 КоАп РФ суд проверят законность привлечения лица к ответственности в полном объеме. 

В силу ст. 30.3 КоАП РФ копия постановления о назначении наказания Министерству вручена 28.08.2025 года, а потому и 10-ти - дневный срок приходится на 08.09.25 года, жалоба подана в суд 02.09.2025 года, а потому и срок на обжалование не пропущен. 

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что 

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Основанием для привлечения Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица административного органа выводы о неисполнении названным юридическим лицом, являющимся должником по исполнительному производству от 16.05.2025 №-ип содержащегося в исполнительном документе (исполнительный лист серии ФС № от 29.04.25 года) требования неимущественного характера о возложении обязанности на должника - 

обязать Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики предоставить в пользование ФИО3, 

<

дата>. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям 

<

адрес> УР жилое помещение не менее 18 кв. м. и не более 36 кв. м. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено16.05.2025 г., установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней. Постановление получено должником 19.05.25 г.

Требования исполнительного документа должником в установленный для добровольного исполнения срок не были исполнены.

28.05.2025 судебным приставом-исполнителем в отношении Министерство социальной политики УР вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и Установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 09.07.2025 г Постановление получено должником 28.05.25 г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, то есть в срок, установленный приставом до 09.07.2025 г приставами 25 июля 2025 года в отношении Министерства был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в последующем вынесено обжалуемое постановление от 31.07.2025г. 

Вместе с тем, состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановление должностного лица административного органа, подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 указанной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 4.3 постановления от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Ввиду вышеизложенного для органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, являющегося должником по исполнительному производству, в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не предусмотрена (исключена) административная ответственность.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменения вступили в законную силу с 11 августа 2025 года. 

Вышеуказанные положения закона улучшают положение лица, привлекаемого (привлеченного) к административной ответственности, в соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, и в частности показаний в суде опрошенного свидетеля – судебного пристава исполнителя, административный штраф Министерством не уплачен, в связи с чем, положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу подлежат применению.

Как указано в пункте 3 постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2023 года № 42-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет; в случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (части 1 - 2.1 статьи 1.7); признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 5 части 1 статьи 24.5).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В данном деле, согласно постановления Начальника ССП от 17.10.2025г говорит об отсутствии исполнения т.е. доказательств оплаты назначенного штрафа. 

Данным постановлением прекращено исполнение наказания, а не само постановление о назначении назначенного штрафа. 

А потому, в силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9, ст. 1.7 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 31.07.2025 по делу об административном правонарушении начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 о привлечении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в размере 30 000 руб., - отменить. 

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Жалобу Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики - удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней. 

Судья: М.А. Обухова