Изготовлено 07.09.2018 г. Дело № 2-2263/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2018 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля

в составе председательствующего судьи Лебедевой О.И., 

с участием прокурора Долининой А.А., 

при секретаре Кудрявцевой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о понуждении к установке дорожных знаков,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, просил обязать мэрию г. Ярославля в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу привести участок дороги от дома 41 корпус 2 по ул. Панина до ул. Труфанова г. Ярославля, вблизи МДОУ «Детский сад №56», в соответствие с требованиями п. 5.2.4 и п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети».

Истцом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, ЦДиТН ПБДД ГИБДД (по обслуживанию г.Ярославля), МДОУ «Детский сад №56».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Ярославля Долинина А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика мэрии города Ярославля ФИО1, она же представитель ДГХ мэрии города Ярославля (на основании доверенностей), исковые требования не признала, указала, что оснований для установки дорожного знака «Дети» в указанном месте не имеется, поскольку автомобильной дороги рядом с дошкольным учреждением нет, там расположен внутриквартальный проезд, территория обозначена знаком «Жилая зона», скорость транспортных средств и так не должна превышать 20 км/ч.

В судебном заседании представитель третьего лица ЦДиТН ПБДД ГИБДД (по обслуживанию г.Ярославля) ФИО2 требования прокурора поддержал, указал, что дорога проходит в непосредственной близости с дошкольным учреждением, напротив подъезды жилого дома, дети часто пересекают дорогу, понятие дороги дано в ПДД РФ. Необходимость в установке дорожного знака «Дети» вблизи детского сада имеется, что предусмотрено пунктом 5.2.25 ГОСТ. Наличие дорожного знака «Жилая зона» значения не имеет. 

В судебное заседание представитель третьего лица МДОУ детский сад №56 не явился, надлежащим образом извещен, в предыдущем судебном заседании представитель ФИО3 (на основании Устава) требования искового заявления поддержала, указала, что установка знаков необходима, тротуара рядом с детским садом нет, автомашины ездят мимо дошкольного учреждения.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

Прокуратурой города Ярославля проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений.

В рамках проверки установлено, что в нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», вблизи МДОУ «Детский сад № 56» на участке дороги от дома 41 корпус 2 по ул. Панина до ул. Труфанова г. Ярославля отсутствуют предупреждающие дорожные знаки «Дети».

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка» от 24.07.1998 № 124-ФЗ органы исполнительной власти реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ администрация города обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в целях поддержания бесперебойного движения технических регламентов, в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности таких дорог.

Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

Пунктом 5.2.25 ГОСТ установлено, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливается с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.

Статьями 6, 7 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ предусмотрено, что защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии со статьей 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, в данном случае требования ГОСТ Р 52289-2004 касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно ст. 13 Закона автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст.ст. 93,98 Устава г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г.Ярославля от 16.10.1995 мэрия города является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, в полномочия которого входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В настоящее время участок дороги от дома 41 корпус 2 по ул. Панина до ул.Труфанова г. Ярославля вблизи МДОУ «Детский сад № 56» находится в опасном для дорожного движения состоянии. Нарушения в данной сфере могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью пешеходов, в том числе несовершеннолетних.

Доводы представителя ответчика о том, что установка дорожного знака 1.23 «Дети» на данном участке не требуется, являются несостоятельными.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, Федеральному закону «О безопасности дорожного движения №196-ФЗ, "Дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Участок земли от дома 41 корпус 2 по ул. Панина до ул. Труфанова г. Ярославля, вблизи МДОУ «Детский сад №56» соответствует понятию дороги, поскольку используется для движения транспортных средств. Наличие знака «Жилая зона» не свидетельствует об отсутствии необходимости в установке знака 1.23 «Дети». Как указано в п. 17.1. ПДД РФ, в жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, однако они не должны создавать необоснованные помехи для движения транспортных средств. Указанное не означает, что в жилой зоне отсутствует дорога и движение транспортных средств. Пунктом 5.2.25 ГОСТ прямо предусмотрено, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Суд считает необходимым определить мэрии города Ярославля срок для установки дорожных знаков 1.23 «Дети» 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным для выполнения указанных работ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать мэрию г. Ярославля в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу привести участок дороги от дома 41 корпус 2 по ул. Панина до ул. Труфанова г. Ярославля, вблизи МДОУ «Детский сад №56», в соответствие с требованиями п. 5.2.4 и п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: обозначить дорожными знаками 1.23 «Дети».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.И. Лебедева