Дело № 2а-2224/2023

УИД 16RS0047-01-2023-002147-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 г. г. Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Хадыевой Т.А., при секретаре судебного заседания Пуряевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел по городу Казани, врио начальника отдела по вопросам миграции подполковнику полиции Управлению Министерства внутренних дел по городу Казани ФИО2, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решения об отказе в выдаче заграничного паспорта, оформленного уведомлением от 27 марта 2023 г. № 60/ОВМ/1659, и возложении обязанности выдать заграничный паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел по городу Казани, врио начальника отдела по вопросам миграции подполковнику полиции Управлению Министерства внутренних дел по городу Казани ФИО2 о признании незаконным уведомления о решении по заявлению о выдаче заграничного паспорта от 27 марта 2023 г. № 60/ОВМ/1659 и возложении обязанности выдать заграничный паспорт на его имя. 

В обоснование административного иска указано, что данным уведомлением он был извещен о принятии решения об отказе в оформлении ему заграничного паспорта на основании пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Полагает решение незаконным, поскольку наличие возбужденного уголовного дела само по себе не ограничивает право административного истца на выезд за пределы Российской Федерации, в связи с отсутствием временного ограничения на выезд. Кроме того, в августе 2021 г. и ноябре 2022 г. он выезжал за пределы Российской Федерации в Турцию и Белоруссию, что также свидетельствует об отсутствии каких-либо ограничений на выезд. Полагает, что данным отказом ограничивается его право на свободу, предоставленное ему статьей 2 Конституции Российской Федерации. Решением суда или иным актом не запрещено получение им заграничного паспорта. 

Определением суда от 30 мая 2023 г. в качестве административного соответчика по делу привлечено Министерство внутренних дел по Республике Татарстан.

В судебном заседании административный истец исковые требования уточнил, просил признать незаконным решение врио начальника отдела по вопросам миграции подполковника полиции Управлению Министерства внутренних дел по городу Казани ФИО2 об отказе в выдаче ему заграничного паспорта, оформленное уведомлением от 27 марта 2023 г. № 60/ОВМ/1659, и возложить на административного ответчика обязанность выдать заграничный паспорт на имя ФИО1

Представитель административных ответчиков Министерства внутренних дел по Республике Татарстан и Управления Министерства внутренних дел по городу Казани в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что основанием для отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, по пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» является не наличие ограничения на выезд за пределы Российской Федерации, выданное в рамках действия предыдущего паспорта, а обстоятельства наличия возбужденного в отношении заявителя уголовного дела, по которому не было принято процессуальное решение. При этом, сам факт избрания в отношении него меры пресечения правового значения при решения данного вопроса не имеет. 

Административный ответчик врио начальника отдела по вопросам миграции подполковник полиции Управлению Министерства внутренних дел по городу Казани ФИО2 в судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

На основании статьи 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, либо в случае несогласия одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 названного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.

В соответствии с пунктом 101.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 186 (далее – Административный регламент), сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений, при приеме заявления информирует заявителя о сроках рассмотрения заявления и об основаниях отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта, предусмотренных статьями 10 и 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ.

Основаниями для отказа в оформлении паспорта являются установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, либо наличие сведений о несогласии законного представителя на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации (статья 129.1 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что 13 декабря 2022 г. ФИО1 через портал «Госуслуги» подал в отдел по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по городу Казани заявление о получении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации.

Уведомлением от 27 марта 2023 г. за исх. № 60/ОВМ/1659 ФИО1 проинформирован о принятии отделом по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по городу Казани решения об отказе в оформлении ему паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, на основании пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принятого на основании заключения начальника отделения по оформлению заграничных паспортов отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по городу Казани от 27 марта 2023 г., утвержденного врио начальника отдела по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по городу Казани, поскольку согласно учетам информационного центра Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, 17 декабря 2019 г. Следственным комитетом Приволжского района города Казани возбуждено уголовное дело № по части 1 статьи 303, части 2 статьи 159, части 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской и на момент принятия решения об отказе в оформлении ему паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, процессуальное решение по уголовному делу не принято.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», устанавливается соответствующим подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации при предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и является основанием для отказа в ее предоставлении.

Как следует из постановления Московского районного суда города Казани от 26 апреля 2023 г. и ответа Московского районного суда города Казани от 5 июня 2023 г., в настоящее время уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступлений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 303 (19 эпизодов), частью 3 статьи 159 (17 эпизодов) Уголовного кодекса Российской Федерации, находится на рассмотрении в Московском районном суде города Казани, процессуальное решение по делу не принято. Мера пресечения в отношении ФИО1 не избрана.

Вместе с тем, факт избрания меры пресечения или отказа в избрании такой меры по уголовному делу не является обстоятельством, с которым Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», связывает принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Содержащиеся в административном исковом заявлении и приводимые в суде доводы ФИО1 о том, что он неоднократно выезжал за пределы территории Российской Федерации в 2021-2022 гг. и соответствующего решения в виде ограничения на выезд в отношении него на основании пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не принималось, а потому оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для отказа в оформлении ему паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, не имелось основаны на субъективном толковании норм права, поскольку положения статьи 10 вышеуказанного закона связывают отказ в выдаче заграничного паспорта гражданину Российской Федерации с наличием обстоятельств, предусмотренных статьей 15 Федерального закона, а не с принятием в отношении него ранее решения о временном ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации по данным обстоятельствам.

Принимая во внимание привлечение ФИО1 в качестве обвиняемого по уголовному делу, решение по которому не принято, суд приходит к выводу, что административному истцу правомерно отказано в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, до принятия процессуального решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.

Вопреки доводам административного истца, отказ административного органа в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации при указанных обстоятельствах не противоречит положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, допускающих ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей и случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, и прав, свобод заявителя не нарушают.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку решение об отказе в выдаче истцу заграничного паспорта принято в рамках предоставленных административному ответчику полномочий в соответствии с положениями Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и требований административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 186. Установленные административным ответчиком обстоятельства, по которым административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, согласуются с обстоятельствами, установленными по делу, свидетельствующими о наличии оснований для принятия оспариваемого решения, оформленного уведомлением от 27 марта 2023 г. за исх. № 60/ОВМ/1569. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 26, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел по городу Казани, врио начальника отдела по вопросам миграции подполковнику полиции Управлению Министерства внутренних дел по городу Казани ФИО2, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решения об отказе в выдаче заграничного паспорта, оформленного уведомлением от 27 марта 2023 г. № 60/ОВМ/1659, и возложении обязанности выдать заграничный паспорт отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Кировского 

районного суда города Казани Т.А. Хадыева