12-926/2017

Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2017 года Судья Кировского районного суда г. Астрахани Г.К. Шамшутдинова при ведении протокола секретарем Д.В.Максимовым, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя УФАС по Астраханской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 03 июля 2017 года она привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа. 

С данным постановлением заявитель не согласна, просит освободить ее от административной ответственности.

В судебном заседании заявитель ФИО1, ее представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Представитель Астраханского УФАС не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав заявителя, представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 03 июля 2017 года ФИО1 - член единой комиссии государственного заказчика ГУ - АРО ФСС РФ постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа.

Как следует из оспариваемого постановления 19.08.2016 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0225100000116000234 и документация об этом аукционе (с изменениями от 25.08.2016).

В соответствии с частью 1 статьи 67 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закона о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы, для выполнения которой используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное требование Заказчиком было продублировано в пункте 3.2.2 Раздела 3 «Подготовка заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» аукционной документации.

Из анализа подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в совокупности с иными положениями данного закона следует, что указанные в заявке показатели могут иметь как одно конкретное значение, так и несколько, которые перечисляются через запятую; сведения, содержащиеся в заявке участника, не должны допускать двусмысленных толкований; предложение участника не должно содержать слов: «или эквивалент», «не более», «не менее», «более», «менее», «или» (и их производные), чтобы заказчик имел возможность оценить предложение участника на соответствие требованиям, указанным в аукционной документации.

Как усматривается из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.09.2016 №0225100000116000234-1 на участие в аукционе было подано 2 заявки, зарегистрированные под номерами 1 и 2. Участнику закупки, заявка которого зарегистрирована под номером 1, было отказано в допуске к участию в электронном аукционе. Участник закупки, заявка которого зарегистрирована под номером 2, был допущен к участию в электронном аукционе.

Однако, как было установлено комиссией, первая часть заявки участника закупки под номером «2» не соответствовала требованиям, установленным аукционной документацией (пункт 3.2.2 Раздела 3 «Подготовка заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению») и части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в связи с неуказанием некоторых конкретных показателей предлагаемого товара. Так, при описании характеристик подошвы для низа обуви ортопедической сложной без утепленной подкладки участник закупки в заявке под номером «2» указал неконкретную характеристику подошвы такой обуви, использовав при описании указанного товара слово «или», а именно: из кожи или пластин резиновых пористых с накладкой из пластины профилактической или без нее. Аналогичная ситуация обстоит при описании данным участником следующих деталей вышеуказанной обуви: каблука (низкий или средний); берца (наружный или внутренний; круговой или задний жесткий) и т.д..

Такое описание вышеуказанного товара, приведенное участником закупки в своей заявке под номером № 2, приводит к двусмысленному толкованию характеристик товара, что не позволит Заказчику, в случае заключения государственного контракта по итогам данного аукциона с указанным участником закупки, при исполнении (приемке) такого контракта оценить товар на соответствие требованиям, указанным в аукционной документации (Часть V «Техническое задание на выполнение работ по обеспечению инвалидов в 2016 году ортопедической обувью сложной») и контракте.

Заказчик полагал, что участники закупки в своих заявках должны были изложить эти характеристики в том виде, в котором они были представлены в техническом задании, то есть допускающем альтернативные варианты товара (с использованием слов «не более», «не менее», «или»), что на основании вышеизложенного не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Принимая решение об участии в аукционе, участник должен указывать конкретные сведения о свойствах и характеристиках предлагаемых им материалов (товаров).

Учитывая данное обстоятельство, на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе заявка участника закупки под номером «2» должна была быть признана аукционной комиссией Заказчика несоответствующей требованиям аукционной документации.

Таким образом, действия аукционной комиссии, в том числе ФИО1, выразившиеся в допуске вышеназванного участника закупки к участию в электронном аукционе при рассмотрении первых частей заявок, нарушают пункт 2 часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Оценивая данные доводы административного органа, исхожу из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкция по ее заполнению. 

Государственным учреждением - Астраханским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации 19.08.2016 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение 0225100000116000234 о проведении аукциона и документация о нем для заключения государственного контракта на выполнение работ по обеспечению инвалидов в 2016 году ортопедической обувью сложной.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, в пункте 9 которого значится такое техническое средство, как ортопедическая обувь.

Согласно п. 2 - 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2008 г. № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В рассмотренном деле указание заказчиком на необходимость описания деталей обуви обусловлено спецификой назначения указанного товара.

Аукционной комиссией при описании объекта закупки использовались стандартные показатели.

Сложная ортопедическая обувь – это обувь, предназначенная для людей с выраженными нарушениями статодинамической функции.

ГОСТом для ортопедической обуви (Р 54407-2011) предусмотрено, что обувь в соответствии с ее функциональным назначением должна включать одну или несколько специальных ортопедических деталей (жесткие, мягкие, металлические, межстелечный слой, каблук и/или подошву особой формы, искусственный носок, искусственный передний отдел, искусственную стопу). Сложная ортопедическая обувь должна иметь не менее двух специальных ортопедических деталей или межстелечный слой в виде коска или пробки высотой 30 мм и более.

При этом сложная ортопедическая обувь должна быть только с индивидуальными параметрами изготовления.

Техническое задание на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви составлено с учетом того, что ортопедической обувью будут пользоваться инвалиды разных возрастных категорий, имеющие индивидуальные особенности. Техническое задание указывает на возможность применения при изготовлении обуви альтернативных вариантов материала, креплений, т.д.. При этом применение разных вариантов материала, креплений, технических особенностей не должно сказываться на качестве изделия и его безопасности.

Установление в техническом задании требований к изготавливаемой ортопедической обуви обусловлено потребностями заказчика и является обоснованным, поскольку осуществление закупки направлено на обеспечение нужд инвалидов.

В примечании к техническому заданию заказчиком пояснено, как следует понимать перечисление конкретных параметров, указанных через запятую или союз «или», а именно: 1. В содержании технического задания в предложениях с перечислением конкретных параметров характеристик, через «запятую», считать указанные параметры характеристик обязательными для использования в процессе изготовления сложной ортопедической обуви. В зависимости от индивидуального строения ноги применяется один из указанных параметров. 2. В предложениях с использованием союза «или» считать возможным применение и использование материалов одного из перечисленных видов, в связи с тем, что обувь изготавливается индивидуально для каждого конкретного инвалида по индивидуальным параметрам с учетом деформации стопы.

Таким образом, заказчиком в аукционной документации установлены требования к объекту закупки, исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как нарушение пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе. 

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст.24,5, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 03 июля 2017 года (дело № 1608-А-04-17) о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: